二零零二年十二月二十三日星期一

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1、二零零二年十二月二十三日(星期一)基本法研究中心《基本法》第二十三條研討會法律政策專員區義國先生演辭全文“普通法架構下的國家安全法”梁博士、各位講者、各位來賓：普通法的背景普通法司法管轄區的國家安全法，在很多方面都大致相若，因為以前在英格蘭及威爾斯產生的有關的普通法以及法例條文，已傳遍整個前英帝國。一經外傳，大部份普通法司法管轄區在獨立後，仍保留關於叛逆罪、煽動叛亂罪及官方機密的英國法律。2.有些普通法司法管轄區除保留這三項核心的國家安全法外，還引入其他法例，以處理當地的特有問題。在這些法例中，

2、有部分是在殖民地時代制訂但在獨立後仍保留下來的，《馬來西亞內部安全法令》便是一個例子。3.透過上述方式外傳或產生的國家安全法，可能並非全部仍被視為恰當或符合基本人權。其實，有一些司法管轄區的當地增訂條文，被視為侵犯人權的根源。在其他司法管轄區中，例如美國及加拿大，憲法對人權的保障凌駕不相符的國家安全法。較少普通法司法管轄區就有關法律作徹底修訂。英格蘭及加拿大曾經制定法律改革報告，但卻從未予以實施。1回歸前香港的情況4.回歸前香港的情況總括如下－(1)香港訂有關於叛逆、煽動和官方機密的三項主要罪行

3、，以及隱匿叛國和有代價地就叛逆罪不予檢控等普通法罪行；(2)此外，另有本地法例，即《緊急情況規例條例》(第241章)，可處理潛在的問題，但是根據該條例制定的所有規例都已廢除；(3)所有相關法例和規例，必須符合《香港人權法案條例》及根據《英皇制誥》確立的《公民權利和政治權利國際公約》才可執行。回歸後香港的情況5.自回歸以來，情況大致相同。法定的罪行仍然有效，但是必須理解為已根據《香港回歸條例》作適應化修改。因此，有關法例現在保護中國而非英國的國家安全。6.該些法例必須受到《基本法》(特別是第二十七

4、條和第三十九條)對於人權的憲法保障所規限。7.但是，有一項憲法責任特區政府尚未履行，那就是實施《基本法》第二十三條的責任。有關外國和本地政治性組織政治聯繫的法例已於1997年制定。然而，第二十三條其他部分尚未實施，因此，特區政府發表實施第二十三條的建議。8.政府在制定這些建議時，決意維護我們的普通法制度。一如諮詢文件第5段所述：“《基本法》訂明香港特區沿用普通法制度，因此第二十三條的實施，應盡量建基於現行的法例。”9.政府無意引入內地法律或內地有關國家安全的概念，政府所依據2的是世界各地普通法律

5、師熱悉的法律和概念。政府同時亦會在適當的情況下更新法例，確保不會抵觸基本人權。10.讓我逐一講述有關建議，並證明這些基本要點。判國罪11.我們現行法例中的叛逆罪，與英國和其他多個普通法司法管轄區的法例相若。撇開回歸後須作出的法律適應化修改，叛逆罪主要包括下列分項－(a)殺死女皇陛下或導致女皇陛下身體受傷害；(b)意圖作出上述行為；(c)向女皇陛下發動戰爭－(i)意圖廢除女皇陛下作為聯合王國或女皇陛下其他領土的君主；或(ii)旨在以武力或強制手段強迫女皇陛下改變其措施或意見，或旨在向國會或任何英國

6、屬土的立法機關施加武力或強制力，或向其作出恐嚇或威嚇；(d)鼓動外國人以武力入侵聯合王國或任何英國屬土；或(e)以任何方式協助與女皇陛下交戰的公敵。12.單是形成作出上述其中某些行為的意圖，以及以公開作為表明上述意圖亦屬犯法。13.內地與叛逆罪對等的罪行，可見於《刑法》第一百零二條。構成該罪行的行為包括勾結外國“危害中華人民共和國主權、領土完整和安全”。314.政府就叛國罪提出的建議，並沒有引用上述的概念，而是列述普通法熟悉的具體行為。建議以現行法例的叛逆罪為基礎，然後將它局限於來自中華人民共和

7、國境外的威脅。建議的叛國罪將包括－(a)與外國人聯手發動戰爭，旨在－(i)推翻中華人民共和國政府；或(ii)以武力或強制手段強迫中華人民共和國政府改變其政策或措施；或(iii)向中華人民共和國政府施加武力或強制力；或(iv)向中華人民共和國政府作出恐嚇或威嚇；或(b)鼓動外國人入侵中華人民共和國；或(c)以任何方式協助與中華人民共和國交戰的公敵。15.建議條文所提到的概念，例如“發動戰爭”、“以武力或強制手段強迫改變其政策或措施”、“施加武力或強制力”，“作出恐嚇或威嚇”以及“交戰公敵”等，全部

8、都可在普通法國家現行有關叛國罪的法例中找到。16.我當然知道，在諮詢期間，上述概念有部分被批評為含糊或過時。對於這些意見，我們會仔細研究。，我們正陷於進退兩難之境，究竟我們要保留普通法國家慣用的詞句，因這些詞句可能在其他地方的案例法有所發展，還是要切斷與那些司法管轄區的聯繫，採用新詞句而另闢蹊徑呢？17.上述進退兩難的困境並不局限於術語，也涉及政策的選擇。舉例說，律師會提議，“發動戰爭”的概念應該由一般含意的“戰爭”取代。如果是這樣，與並非跟中國交戰的境外部隊聯手，策劃旨在推翻政府的4暴動，便不