论国家实施国际犯罪的责任

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1、2006年1月,总第三卷,第1期（总第14期）美中法律评论US-ChinaLawReview,ISSN1548-6605,USA论国家实施国际犯罪的责任*广东商学院法学院马进保摘要：《国际刑事法院罗马规约》对国际犯罪中的个人责任及其刑罚已作出明确规定，而国家支持或直接实施国际犯罪也应当承担相应责任，其责任形式应包括法律、道义、经济和政治在内的混合处罚措施。国际刑事法院需要与联合国安理会密切合作并得到世界各国的大力支持，才能对犯罪个人和犯罪国家实行二元处罚。关键词：国际犯罪国际刑事法院规约二元责任原则罪过形式国际刑

2、事法院的成立和运作，是新千年备受世人关注的一件大事，它已成为国际社会维护公平、正义的又一重要舞台。虽然《国际刑事法院罗马规约》（以下简称《罗马规约》）只规定对个人行使管辖权，但是，规约所列举的灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪等罪行可以由个人、组织或者国家实施，特别是侵略罪更需要由国家来承担责任。一旦侵略罪的定义由三分之二多数的缔约国通过，国际刑事法院便开始对该罪行使管辖权，追究有关国家责任的问题就会提上议事日程。在国际关系复杂多变，国际社会又缺乏强制手段的现实情况下，要追究由国家支持或直接实施的国际犯罪时，

3、就会出现国家应承担什么责任、国际刑事法院如何行使管辖权等一系列问题。本文试图通过对国家实施国际犯罪的责任认定、处罚措施以及追诉程序进行探讨，以说明对罪责国家进行处罚的必要性与可能性。一、国家实施国际犯罪的二元责任违法必纠，犯罪需要承担相应的刑事责任是现代法制社会确立的一项基本原则。然而，对于实施国际不当行为的国家来说，它能否成为国际犯罪的主体并承担相应的刑事责任一直存在着争议。特别是进入20世纪以后，许多国际法学家的著述和非政府组织的决议都一直在讨论这个问题，概括起来可以分为三种观点：一是否定说。英国早期著名国际

4、法学家奥本海在其所著《国际法》一书中指出，“国际不法行为不是一种罪行⋯⋯国际法作为主权国家之间、而不是国家之上的法律的性质，排除了因一项国际不法行为而惩1罚一个国家的可能性，同时，也排除了从犯罪的角度来看待这种行为的可能性。”法国学者波利蒂斯、远东国际军事法庭梅汝璈法官和联合国国际法委员会何其治委员也持相同观点。我国学者林欣在2000年出版的《国际刑法问题研究》一书中认为，“个人是国际犯罪的主体，但不是国际法的主体；国家是国际法2的主体，但不是国际犯罪的主体”。二是肯定说。英国著名国际法学家赫希·劳特派特、法国出

5、席纽伦堡审判的首席检察官蒙松等主张国家应承担国际犯罪的刑事责任。《奥本海国际法》在前五版都对国家的国际犯罪及其责任持否定态度，然而，自第六版开始却发生了实质性的变化，其肯定性意见表达得非常明确：在目前的发展阶段，把某种行为归类为国际法上的罪行主要是表明——国际社会极其严肃地看待有关行为，而且对该行为负责的国家本身有可能要受报复行动、强制行动或其他比非罪行的国际不法行为所引起*马进保（1948-），男，河南禹州市人，广东商学院法学院教授、广东省人大常委会委员。研究方向：刑事诉讼法。通讯地址：广东省广州市海珠区赤沙路

6、21号广东商学院法学院，邮编：510320。1L．Oppenheim,InternationalLaw:ATreatise,(1995)Volumel,p.201,p.204.2林欣著：《国际刑法问题研究》，中国人民大学出版社2000年版，第14页。36论国家实施国际犯罪的责任3的更为严重的法律后果。中国国际法学家周鲠生、王铁崖、万鄂湘教授都持相同看法。联合国国际法委员会1979年拟定的《关于国家责任的条文草案》把国家的国际不当行为分为国际罪行和国际不法行为，并指出国家应负相应的刑事责任和其他责任。美国国际刑法学

7、家巴西奥尼教授受国际刑法学协会委托草拟《国际刑法典草案》，其中把国际犯罪的主体列为国家、个人、团体和组织，并把刑事责任分为个人的刑事责任和国家的刑事责任。三是或然说。王秀梅教授在其新著《国际刑事法院研究》一书中指出“对于那4些由国家实施的或国家政策促使实施的国际犯罪，原则上国家同样具有一种承担刑事责任的或然性。”其思想代表的是折衷观点。国际法产生与发展的历程告诉我们，国际法与国内法的最大区别在于它是主权国家之间的法律，国家作为国际法律关系的主体享有国际法所赋予的权利，在维护其主权不被侵犯的同时也应当尊重别国的主权

8、，如果实施侵犯别国主权的行为就应当承担相应的国际责任，这已成为国际社会所公认的一项国际法准则。笔者认为，由国家实施的不法行为可以分为一般违法行为和犯罪行为，一般违法行为只承担政治责任、道义责任和经济赔偿责任，只有当其不法行为严重而构成犯罪时才承担刑事责任。对责任国家实行法律追究可以体现出国际社会对其行为的否定性评价，从客观上削弱其再次实施国际危害行为的能力，并能真正起到警