镇域经济发展现状_问题与对策思考_以滁州市为例

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1、2014年第3期（总第151期）理论建设TheoryResearchNO.3，2014GeneralNo.151镇域经济发展现状、问题与对策思考—以滁州市为例吕小瑞（中共滁州市委党校管理学教研部，安徽滁州239000）【摘要】镇域经济是我国区域经济的重要组成部分。近年来，滁州市镇域经济获得了较快的发展，但仍面临着诸多问题，镇域经济总量不大，支撑力与集聚力不强；镇域经济结构不合理，结构调整步伐缓慢；镇域公共服务薄弱，基础设施落后；人才技术短缺，科技与管理创新困难；权责不匹配，乡镇行政体制亟需改革等。为此，滁州市应选择科学发展

2、路径，构建镇域经济发展新格局；加强顶层设计，制定镇域经济发展政策机制；加强组织领导，打造一支高素质的人才队伍，以推动滁州市镇域经济走向特色化、品牌化、专业化、集约化和生态化的发展道路。【关键词】滁州市镇域经济现状问题对策【中图分类号】F061.5【文献标识码】A【文章编号】1007-4767（2014）03-49-05镇是我国最基层的行政区划单位，在经济社会发展中处于重要地位。镇是联系城乡经济的纽带，起着桥梁作用，它是统筹城乡发展的重要载体，也是乡村人口和非农产业的集聚地。滁州市辖两区、四县、两市，110个乡镇、街道办事处，其

3、中有12个乡、82个镇、16个街道办事处，镇域范围内设有1046个村民委员会。滁州市土地总面积1.33万平方公里，全市户籍人口452.9万。2012年，94个乡镇区划面积、户籍人口分别占滁州市的96%和86%。因此，推进镇域经济科学发展,对统筹城乡发展、推动美好新农村建设以及促进新型城镇化健康发展，具有十分重要的现实意义。一、镇域经济的特点和作用镇域经济是指在镇级行政区划的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开放而且具有特色的区域经济。镇域经济在镇域范围内，以城镇为中心、农村为基础，以农村经济和农业为主体，由一、二、三产

4、业等构成的复合系统，是一个镇域范围内各类经济的总和。它包括乡镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。本文以滁州市乡镇经济为重点研究对象。（一）镇域经济的特点一是地域性。镇域内任何经济活动，无论是涉及何种产业，由什么主体从事活动，总是在一定的地理区域上进行的。二是多样性。镇域经济类型多样，其经济结构、产业构成、发展模式和动力机制等都呈现出多元化的特征。三是综合性。虽然镇域的地理空间不大，介于城市经济与农村经济之间，但其产业发展多样，三次产业并存，产业规模大小并存，是由各种要素、各种产业和各个经济领域有机构成的综合体，具有典型的区域经

5、济综合性特征。四是开放性。由于镇域范围不大，镇域经济的开放性和专业化程度都较高。镇域消费的产品大部分来自镇域之外，而镇域生产的产品大部分销往其他地区。（二）镇域经济的作用［作者简介］吕小瑞，中共滁州市委党校管理学教研部教授，主要研究方向为战略管理与绩效管理。一是镇域经济是县域经济发展的基础。镇域经济是县域经济的重要支撑，是县域经济的重要组成部分。镇域经济是增加县域经济总量，提升县域经济竞争力的关键环节。从沿海发达地区的经验来看，省域经济强，往往强在县域经济；县域经济强，则往往强在镇域经济。二是镇域经济是城乡统筹协调发展的关键。

6、镇是经济发展最具潜力和活力的主体，镇是最基础的层面，也是最关健的一层，它直接面对农村、群众，直接面对市场微观主体，直接面对农村社会的管理和公共服务。镇域经济的发展壮大，可以增加农民收入，解决农民的就业、社会保障等问题。镇域经济的发展，还可以逐步改变农村落后的生产经营方式，提高农村生产力水平，提高广大农民的文化素质，增强农民的市场经济的观念与竞争意识，加快城乡信息、物流、人员的交流与合作，发展农村的科技、教育、医疗卫生事业。因而，发展镇域经济能加快城乡协调发展的进程。三是镇域经济是城乡一体化发展的纽带。镇域经济本质上是农村综合经

7、济，是直接面向“三农”的经济，主题就是发展农村经济，提高农业效益，增加农民收入。镇域经济是联系着大中城市发展的经济，其发展一方面为大中城市的发展提供了各种生产生活资料，另一方面为大中城市的发展扩大了市场需求。因此，镇域经济是城乡经济的结合，是城乡一体化发展的切入点。同时，发展镇域经济有利于将大量的农民转化为市民，带动劳动力在城乡间广泛交流，促使劳动力水平不断提高，可以有效促使农民转变为真正意义上的市民。四是镇域经济是国民经济的重要组成部分。大力发展镇域经济，加快新型城镇化建设，对于拉动消费、扩大内需具有重要作用。一方面，我国有

8、近2万个建制镇，数量多、分布广、吸纳容量大，是今后我国吸纳农民进城的重要载体；另一方面，目前镇域规模小，各项基础设施落后，公共服务和居民消费水平低，今后投资和消费需求的潜力巨大。镇域经济作为区域经济的主要支撑力量，它是一个区域经济实力的重要体现。镇域经济发展的水平直接影响和决