反腐败与廉政法治建设

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1、反腐败与廉政法治建设营口市委党校党史教研部主任高东波习近平在中共中央政治局第二十四次集体学习上的讲话中指出：党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，是新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容，是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证。反腐败是一场输不起的斗争，事关党的生死存亡，面对腐败问题和现象，我党用廉政法治建设来破解和扭转腐败难题。今天我从反腐败和廉政法治建设关系入手，对反腐败提出思考和对策。20实际上，反腐败问题不是那一个国家的，它实际上是一个世界性的难题，而且家家都有一本难念的经，那怕说我们国家的香港地区和在我们国家近邻的新加坡，它们被透明国际列为清廉国家，

2、排名在前，但是遇到事情，他们也是焦头烂额。比如香港廉政公署今年10月5日起诉前行政长官曾荫权两项公职人员行为失当罪名，现在还在查，大家都在等结果。如果曾荫权有问题，那法律面前人人平等，你虽然曾是香港最高行政长官，也是要依法处理的。而在这个问题上我们又看到各个国家，无论是竞选的领导人，他要竞选执政，还是竞选以后主政，各国领导人都在高喊要打击腐败，但是其实打击腐败也没有太有效的办法。在我们国家，我们共产党人反腐败的决心是坚定的，比如我拿出两个我们党历史上的政治报告来说明。一是党的十二大报告明确宣布：经过五年努力，实现党风根本好转。这是党的总书记胡耀邦同志当时激情四溅喊出的口号，那实现了吗？又

3、比如说我们党的十五大报告明确宣布；“力争五年内，使党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延势头得到遏制，党风和反腐败工作取得新的明显成绩。”我们知道这是江泽民同志做的政治报告，那实现了吗？反腐，确实很难。那难在什么地方？是我党不想反腐吗？不是。因为腐败影响党的生死存亡，我党必须要反，我们是老虎苍蝇一起打，那表明我党反腐的决心是坚定的。是我党不敢反腐吗？当总书记喊出猛药去疴、重典治吏；刮骨疗伤、壮士断腕这样的狠话，那表明中央是来真的，不存在敢不敢的问题。那是我们党不会反腐败吗？我个人认为有这方面因素的。实际上反腐败难难就难在当前还存在腐败的土壤，而要重造或营造廉洁从政的政治生态环境是一个长期的过程

4、。今天，我就以一个学者的角度对十八届三中全会决定、十八届四中全会决定、十八届五中全会决定在反腐方面进行粗浅解读，对如何反腐与廉政法治建设和大家共同探讨和交流。20结合三个全会相关精神的梳理：我这个专题涉及两个内容，一是问题研究：腐败与规律；二是法治反腐：腐败与治理。第一部分说的是腐败是怎么产生的，有没有一些规律性的东西在里面；第二部分说的是怎么反腐败，尤其是怎么用法治方式反腐败。在讲这两部分之前，我们先把三个全会在反腐倡廉方面的有关规定简要梳理一下，以便我们对中央精神有个了解。那我们先看第一部分内容。实际上当我在思考这一问题时，首先也应该思考今天反腐败的形势怎么样，关于这一点其实我们党有

5、清晰的判断，比如说在我们党的十八大上就明确指出我们今天反腐败的斗争形式依然严峻。而我们今天总书记的讲话更指出反腐败形势依然严峻复杂，那么对这样的判断我们就不在多去分析更没时间拿出很多案例来进一步认证。这就表明反腐败的任务很艰巨。第一必须首先遏制腐败的蔓延势头。这个虽然我们从十二大就开始说了，但现在我们还是要说，遏制反腐败的势头那这是首先要做的。第二，最重要的治理还必须建立国家的廉政体系。为了更好的反腐败，我们还要对腐败含义有个认识，不能把什么行为、现象都认为是腐败，把腐败泛化，既把不是腐败的都看成是腐败的，这样反而不利于我们反腐。腐败的定义如何下，目前也没有一个统一的标准。美国经济学家F

6、·A·哈耶克给腐败下的定义是：“腐败乃是那种强迫我们的意志服从于其他人的意志的权力，亦即利用我们对抗我们自己的意志以实现其他人的目的的权力。”美国政治学家塞缪尔·亨廷顿认为，腐败是指国家官员为了谋取个人私利而违反公认准则的行为。国内学者对腐败概念的界定也有许多不同观点。王沪宁给腐败下的定义是：“20公共权力的非公共运用。”杨春洗认为：“腐败是指执政党组织和国家机关及其工作人员，包括受其委托从事公务的组织和人员，为满足私欲、谋取私利或局部利益而实施的严重违背纪律和法律，侵犯人民利益并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。”我赞同国际货币基金组织对腐败定义的提法，即：“滥用公共权力以谋取私人的利益

7、。”还有，虽然世界各国对腐败的定义不仅相同，但对腐败的实质认识一致，腐败就是权力异化，这样我们对腐败就有了共同认识的基础。权力异化实际上就是存在利益冲突，就是公共利益和私人利益之间发生了冲突，也就是说我们判定一件事是否腐败要看这件事情是否存在利益冲突，如果说有利益冲突，就有可能发生腐败行为。20我们以一个我们身边经常发生的一个生活事例来说明。大家都知道，中国是人情社会，日常生活中存在人情往来，比如说送礼物和接受礼物算不算腐败？那我们