突发公共卫生事件应急理论与方法

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1、突发公共卫生事件相关法律法规和知识要点解析荆门市卫生局饶平电话：2360421，EMAil:hbjmjk@163.com2012.88/26/20211一、《突发事件应对法》解析二、《突发公共卫生事件应急条例》解析三、卫生应急规范性文件内容要点四、卫生应急工作中存在的主要问题五、下一步工作重点8/26/20212一、《突发事件应对法》解析《中华人民共和国突发事件应对法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。共7章70条第一章总则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建

2、第六章法律责任第七章附则8/26/20213第一章　总则第一条为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。开宗明义，明确立法的目的。---把保护人民生命财产安全放在第一位。8/26/20214我国将进入突发事件发生的高发期一般规律，国家人均GDP1000-3000美元时，黄金时期:经济加速发展；瓶颈时期:人口、资源、环境压力，效率与公平等社会矛盾较严重；敏感时期:各种矛盾交织，易造成社会失宁、经济失调、心理失衡等问题，形成一些不稳定的因素。8/26/20215

3、我国将进入突发事件发生的高发期社会因素社会转型经济制度、政治制度、法律制度和家庭制度变迁。利益和权力重新分配和转移贫富悬殊恐怖主义抬头国际政治经济格局的变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点(如“911事件”显示国际恐怖主义的威胁巨大)。三股势力（暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力）的7.5新疆暴力“打砸抢烧”事件。8/26/20216第一章　总则第三条本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较

4、大和一般四级。（定义、分类及分级）8/26/20219自然灾害：主要包括水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，暴雨（雪）、雷电、冰雹、大雾、龙卷风等气象灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等。事故灾难：主要包括公路、水运、铁路、民航等交通运输事故，工矿商贸企业、公共场所等发生的各类安全事故，供水、供电、供油、供气等事故，通信、信息网络、建设工程、民爆物品、特种设备等安全事故，重大生物、化学事故，环境污染和生态破坏事故等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济

5、安全事件、涉外突发事件等。8/26/202110社会安全事故灾难自然灾害相关事件相互影响公共卫生事件相关事件相互交织以人为本生命为先任何突发事件的应对都应该体现以人为本的原则，卫生部门在各种突发事件的应对中应该成为重要的角色.8/26/202111第一章　总则第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。（管理体制）第五条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。（工作原则）8/26/202112第一章　总则第十一条有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的

6、，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。第十二条有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。---本质上体现了对人的尊重。---规定了应对物资的征用制度。---规定了征用物资的返还和补偿制度。---是对物权的尊重。与《物权法》的精神相吻合。8/26/202113第二章　预防与应急准备第十七条国家建立健全突发事件应急预案体系。国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关

7、应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。---是关于应急预案体系建设的规定。---预案体系由总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、单位预案等组成。---国务院负责总体预案、专项预案的制定。部门预案由有国务院有关部门制定。---地方人民政府和有关部门制定相应的地方预案等。---预案体系建