环境资源法课件第1章

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1、第一章导论第一节环境资源第二节环境资源问题第三节环境资源保护第一节环境资源一、环境的概念及人与自然的关系一般认为，环境总是相对于某个中心而言的，人们把这个中心称为主体，把围绕着中心的周围世界称为环境。法律对环境的定义主要有概括式和列举式两种，有时也将概括式与列举式结合起来。《中华人民共和国环境保护法》（1989年）规定：本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。第一节环境资源一、环境的概念及人与自然的关系需要注意的是，在

2、传统法律（如民法、商法、经济法）中一直有物和财产的概念而没有环境的概念，实际上，环境资源法中的环境的内涵要大于传统民商法中的财产，环境中的某些要素（如土地、森林）可以成为民商法中的财产，除此之外，它还包括不一定属于私有财产的动植物，以及大气、水、土地等动植物的生存环境和作为自然状态的自然环境。从广义上讲，自然环境和自然资源是财富的源泉或本身就是财富。另外，环境资源法中的环境具有整体性、地理联系性和生态联系性等特点，某些环境要素（如大气、海洋）以及作为整体性的环境具有公共性、不能独占性、消费不排他性等特点，这使得保护环境的环境资源法机制与保护财产的其他法律机制具有根本不

3、同的性质和特点。明确环境资源法律上的环境与其他法律（如民法、商法、经济法等法律）上的物或财产的联系与区别，对于掌握环境资源法与其他法的联系与区别具有重要意义。第一节环境资源一、环境的概念及人与自然的关系所谓人与自然的关系，是指人与自然之间的相互联系、影响和作用。人与自然关系中的人，包括个人、单位、政府组织、社会团体、全人类（包括当代人类和未来世代的人类）。人与自然关系中的自然，是指各种天然的和经过人工改造的自然因素的总称。一些法学家对人与人的关系非常熟悉，但对人与自然的关系却研究不深、了解不多。人与自然的关系包括人与人的关系、人与物的关系和物与物的关系。在法律中明确承

4、认和肯定人与自然的关系，为环境资源法调整人与自然关系的理论提供了坚实的法律基础。法律保护环境也就是法律保护人与环境之间的良好的、和谐的关系；用法律调整人与自然的关系实际就是用法律保护和改善环境资源。第一节环境资源二、环境资源及其相关概念一般认为，资源是指对人有用或具有使用价值的某种东西。对于资源存在着下面几个并存的概念：环境、资源、土地、国土。在法律中的环境、资源、国土、土地这些概念，其实际内容都是指自然因素（包括各种自然物质、自然力和自然条件）。本书使用的“环境资源”概念包括环境与自然资源两个方面，是环境与自然资源的总称，本书在许多情况下使用的“环境”概念是“环境资

5、源”的简称，即环境也包括资源。之所以在使用环境资源这一概念的同时，有时还使用环境、资源、国土、土地等概念，是从不同角度而言，也考虑到不同部门、行业和学科已经形成的习惯用法和术语。第二节环境资源问题一、环境资源问题的概念广义的环境资源问题，是指由于自然环境、自然资源的运动变化而给人类造成的一切有害影响和危害。它包括由火山、地震、洪水等自然灾害所引起的第一类环境问题或原生环境问题，以及由人类活动作用于自然界并反过来对人类自身造成有害影响和危害的第二类环境问题，又称人为环境问题或次生环境问题。这两类问题有时交叉发生，协同作用。最初，环境资源法中的环境问题主要指第二类环境问题

6、，后来逐步扩大到第一类环境问题。第二节环境资源问题一、环境资源问题的概念第二类环境问题主要是由于人类在其生产、生活活动中开展的与环境的物质能量交流活动不适当所引起的。第二类环境问题又可分为两大类：一是投入性损害或污染性损害，简称环境污染。如工业“三废”污染；二是取出性损害或开发性损害，简称生态破坏或环境破坏，又称非污染性的损害，即由于人类不适当地从环境中取出某种物质、能源所造成的对环境的不利影响。如滥伐森林等。自然资源问题主要指资源的污染、破坏、浪费、枯竭和危机等现象。本书所使用的“环境资源问题”一词，是环境污染、生态破坏、资源危机等环境问题和资源问题的简称。环境资源

7、问题的实质是由于盲目发展、不合理开发利用资源而造成的环境质量退化以及资源的浪费、枯竭和破坏。第二节环境资源问题二、当代环境资源问题的性质关于环境资源问题究竟属于什么性质的问题，不同的人从不同的角度有不同的理解。概括起来，主要有如下几种观点：（一）认为环境问题主要是一个政治问题：认为环境问题的恶化是执政党和国家政府的领导失误。（二）认为环境问题主要功能是一个经济问题：认为环境退化主要是各种不适当的经济活动和经济机制的产物。（三）其他观点：有人认为环境问题是一个社会问题、技术问题、地理问题、生态问题、国际问题等。以上观点从不同角度、不同侧面揭露了环境问题