安全发展战略与安全文化创建

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1、安全发展与安全文化国家安全监管总局政策法规司2012年5月12日第一部分：与时俱进的安全生产1、以《安全生产法》出台为标志，我国安全生产工作有了新开端。◆2002年我国第一部《安全生产法》正式出台。◆2011年7月27日国务院第165次常务会议“加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。”目前，已报国务院法制办，进一步修改。2、以安全监管机构升格为标志，我国安全生产监管体系建设取得了新突破2005年原国家安全生产监督局升格为总局目前建立了国家、省、市、县、乡镇五个安全监管体制。全国公务员和事业编约12万人，加之乡镇委托执法人员约计20万余人。煤矿安全监察实

2、行中央垂直管理体制。3、以安全发展理念确立为标志，我国安全生产工作确立了科学的指导原则安全发展是科学发展观的重要组成部分体现了我国政府以人为本、执政为民的崇高理念为加强安全生产工作提供了坚实的思想基础4、以国务院“两个重要文件”实施为标志我国安全生产工作进入了新阶段国务院2010年23号文件：制度创新性、强化规范性、法规制约性。国务院2011年40号文件：政策指导性、统一协调性、战略推进性国务院《决定》所提出的“三个阶段”目标中的至2010年的“第二阶段”目标圆满实现，标志着第三阶段任务的新开始，40号文件是其任务遵循。出台背景“十一五”全国各类事故起数和死亡人数对比2005

3、－2010年全国各类事故起数2005－2010年全国各类事故死亡人数“十一五”全国煤矿事故与重特大事故2005－2010年全煤矿事故总量2005－2010年全国煤矿重特大事故重要文件出台背景安全生产状况总体稳定、持续好转（2011年实现现“五个明显下降”），但形势仍然严峻，在一些行地区和行业甚至恶化。2010年发生重大事故74起、死亡1028人，同比分别上升19.4%和23.1%；特别重大事故11起、死亡410人，同比分别上升120%和40.4%。2011年10月之前，连续发生“7.21”‘“7.22”、“7.23”等三起特别重大事故。综合1年左右的重特大事故既有经济发达地区

4、也有欠发达地区。民主人士的积极建议，中央领导同志的重要批示。第二部分：安全发展战略第一，事故的多发期易发期。反映了对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握。2012年以来重大事故出现反复。第二，安全生产工作着力点。解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题。第三，安全生产工作的重大意义。“三个事关”。第四，安全生产工作所处的地位。经济社会发展的“重中之重”。第五，大力推进安全发展战略。既是保证也是要求，既是手段也是目标。安全发展战略的形成与本质过程。安全发展概念产生于2005年，理论形成于2006年，通过5年实践于2011年上升为战略，首次

5、出现于国务院40号文件，再次强调于2012年“两会”。内涵。安全是发展的前提、基础和保障。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先安全发展，执政为民首先保证人民群众的生命安全。目标。以到2020年实现根本好转、达到或超过中等发达国家水平为阶段性目标。安全发展是一个长期行为和目标要求。原则。统筹兼顾，协调发展；依法治安，综合治理；突出预防，落实责任；依靠科技，创新管理。体系。完善“六大体系”，提高“六个能力”。工程。“九大工程”。一事故现场不以安全为前提的发展即是悲剧式的发展“8.24”空难现场（一）“8.24”空难现场（二）发展的速度、质量、效益要与安全高度统一7.23事故

6、现场（一）总理看希望小尹尹第三部分：当前我国安全生产　　　重点任务（国务院40号文件）一、进一步加强安全生产法制建设（安全法制）。二、全面落实安全生产责任（安全责任）。三、着力强化安全生产基础（安全基础）。四、深化重点行业领域安全专项整治（专项整治）。五、大力加强安全保障能力建设（保障能力）。六、建设更加高效的应急救援体系（应急管理）。七、积极推进安全文化建设（安全文化）。八、切实加强组织领导和监督（监督管理）。与企业密切相关的8个方面：第一，全面落实安全生产责任安全生产责任体系的形成与丰富。安全生产企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任。（一）认真落实企业安全生产

7、主体责任。1、依法依规。2、第一责任。企业主要负责人、实际控制人3、技术管理。技术负责人，注册安全工程师。4、安全培训。三类人员持证上岗、先培训后上岗。“3.28”5、劳动管理。依照劳动合同法与职工签订劳动合同。要健全完善严格的安全操作规程“7.16”中石油大连火灾事故“3.28”王家岭矿难-培训不可“赔训”焦急等待的被困矿工家属8天8夜后第一名被困人员升井（二）强化地方人民政府安全监管责任。1、“三个结合”。经济发展、社会管理、文明建设成效的重要衡量指标。2、属地管理。包括中央、省属企业。3、第一责任