中国的城乡差距-中国政治经济学教育科研网

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1、第二届中国政治经济学年会应征论文改革开放以来的中国城乡差距问题研究赵伟（武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072）内容摘要：改革开放以来，在斐然的经济成就背后，中国的城乡差距也发展到一个令人关注的水平。其成因与城乡之间生产力分布的差异以及生产关系创新进程的非均衡性有关，但以农补工、以乡养城的传统制度安排更值得反思和检讨。缩小以致最终消除城乡差距，需要持续的高强度的统筹城乡发展的政策供给，它至少应包括：统一城乡税制，加强对三农的财政扶持；妥善解决城乡交换制度的逆向安排问题；消除“城乡分治”的体制和政策障碍，促进

2、劳动力自由流动；完善农村社会保障制度；推行以吸纳农民为主要内容的城市化战略；创新农村生产关系，重塑适应市场竞争的农业微观经济主体。关键词：城乡差距；成因；政策调整作者简介：赵伟（1974.10-），男，云南大理人，白族。武汉大学经济与管理学院政治经济学教研室主任，讲师，经济学博士，主要研究方向为中国经济改革与发展。联系方式：Tel：027-62741308（L）、68761077（H）E-mail：zhaowill@126.com-17-改革开放以来的中国城乡差距问题研究赵伟*［作者简介］赵伟（1974.10-）

3、，男，云南大理人，白族。武汉大学经济与管理学院政治经济学教研室主任，讲师，经济学博士，主要研究方向为中国经济改革与发展。（武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072）内容摘要：改革开放以来，在斐然的经济成就背后，中国的城乡差距也发展到一个令人关注的水平。其成因与城乡之间生产力分布的差异以及生产关系创新进程的非均衡性有关，但以农补工、以乡养城的传统制度安排更值得反思和检讨。缩小以致最终消除城乡差距，需要持续的高强度的统筹城乡发展的政策供给，它至少应包括：统一城乡税制，加强对三农的财政扶持；妥善解决城乡交换制度的逆

4、向安排问题；消除“城乡分治”的体制和政策障碍，促进劳动力自由流动；完善农村社会保障制度；推行以吸纳农民为主要内容的城市化战略；创新农村生产关系，重塑适应市场竞争的农业微观经济主体。关键词：城乡差距；成因；政策调整改革开放30年来，中国经济高速增长，经济成就和各项社会事业的发展举世瞩目。人民生活从温饱不足发展到总体小康。从1978年到2007年，中国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入扣除物价因素分别增长了6倍以上；人民生活从以“吃穿”为重点转向以“住行”为重点的多层次消费；农村绝对贫困人口从2.5亿人减少到

5、1479万人。但也出现一些令人不安的变化，一个突出的问题就是改革成果与经济繁荣的分享格局事实上处于一种非均衡的状态，城市和市民更多地在增长中受益，而农村和农民却随着转轨的进程一度趋向边缘化。城乡差距不断扩大，三农问题久拖不决，严重影响到经济发展的可持续性和社会的安定团结。这种状况在世纪之交引起了决策层的高度关注，于是近年来，连续5个中央1号文件聚焦三农，各种支农政策措施密集出台。相应地，通过统筹城乡发展，调整利益分配格局，为改革和发展重塑动力结构，也成了理论界重点探讨的课题。一、改革开放以来中国城乡差距状况评估改

6、革开放以来，随着经济的发展，人们的收入普遍提高-17-，生活水平和生活质量有了显著的改善，但受益程度在城市和农村之间是不均衡的。城乡居民在收入水平、消费状况、生活质量等各方面存在持续扩大的差距。（一）城乡居民收入差距尽管在国家多种惠农政策密集出台的情况下，2004年以来农民人均纯收入增长很快，走出了此前的“八年徘徊”，但城乡差距依然在扩大（图1.1）。2007年全国城镇居民家庭人均可支配收入为13786元，农民人均纯收入为4140元，城乡收入比达到创纪录的3.33∶1。而世界上大多数国家这一比率不超过1.5∶1。

7、如果考虑到农民收入中有相当比重的实物因素，并且还须扣除一定比例用于来年的生产性开支，而城镇居民的各种隐性福利和补贴又未纳入统计范围，城乡收入差距可能要达到4—6倍，也许可居世界第一。李实：《中国个人收入分配研究回顾与展望》，载《经济学季刊》2003年第1期。以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。由于不少农产品供过于求，农业生产经营成本上不断上涨，导致农民来自农业的收入额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年，农民人均来自农业的纯收入为1268元，但自1998年到2003年，农民来自农业的纯收入连

8、续6年低于这一水平。也就是说，“涉农”越深，增收前景越黯淡。图1.1改革开放以来中国城乡收入差距的变迁资料来源：国家统计局编：《中国统计年鉴（2007）》，北京，中国统计出版社，2007。城乡收入差距对总收入差距有显著影响。对此问题的研究主要采用“差值法”基尼系数、泰尔指数和MLD指数等指标。陈宗胜、周云波（2002）的研究表明，在1988～1999年中国居民的总收入差别