济法政办〔2018〕28号

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1、济法政办〔2018〕28号关于对2018年度全市重大行政处罚备案审查情况的通报各有关部门：根据《河南省重大行政处罚备案审查办法》(省政府令168号)相关规定要求，现将我市2018年度重大行政处罚备案审查情况通报如下：一、重大行政处罚备案审查工作主要情况（一）重大行政处罚备案情况2018年，我市共有13个部门共备案139起。其中环保局备案46起、安监局备案31起、工商局备案17起、林业局备案16起、住建局备案9起、卫计委备案5起、交通局3起、国土局备案3起、质监局备案3起、人防办备案2起、河务局备案2起、食药监局备案1起、规划局备

2、案1起，行政处罚的种类多数为罚款。（二）重大行政处罚审查情况市政府法制办从备案时间是否符合规定，备案报告是否与处罚决定书一致，处罚主体、行政相对人是否适合，处罚程序是否齐备，处罚依据是否充分，过罚是否相当，权利救济途径告知是否明确等方面进行了审查。截至目前，市政府法制办共制作《重大行政处罚调卷通知书》2份、《重大行政处罚备案处理通知书》16份，《重大行政处罚备案建议书》7份，通过备案65起，终止备案1起。二、重大行政处罚备案审查工作存在的问题（一）备案存在的主要问题1.有案不备经抽查发现多个部门均存在有案不备问题，其中食药监局4

3、件、环保局3件、水利局3件、工商局2件、卫计委2件、交通局1件、安监局1件、林业局1件。其中多数为责令停产停业和对个体工商户的行政处罚案件未备案。2.超期备案多个部门均存在备案超期问题，其中环保局超期44件、安监局超期24件、林业局超期12件、工商局超期6件、住建局超期3件、质监局超期2件、卫计委超期2件、河务局超期2件、食药监局超期1件、规划局超期1件。（二）审查存在的主要问题1.法律依据适用错误。市国土局对吴某违法开采铝矾土行政处罚案（济国土资罚〔2018〕05号），吴某未取得采矿许可证擅自采矿，应适用《中华人民共和国矿产资

4、源法实施细则》第四十二条第一款第（一）项予以处罚，市国土局却根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款第（二）项予以处罚，属法律依据适用错误。2.存在同案不同罚嫌疑。市安监局对两个公司的生产安全责任事故处罚案中事实、性质、情节和社会危害程度等认定基本相同，（济）安监罚〔2017〕45号行政处罚决定书处罚款“肆拾玖万元”，（济）安监罚〔2017〕49号行政处罚决定书处罚款“贰拾万元”。3.行政处罚决定书中处罚决定表述为“拟处罚”。市住建局对济源市腾盛纸业有限公司清算组作出的行政处罚（济建质罚决字〔2017〕第001号

5、），行政处罚决定书中处罚决定表述为：“本机关拟对你（单位）如下处罚……拟给予人民币……的罚款”。4.其他存在的问题主要有：行政处罚决定书中证据形式不符合法律规定、适用法律表述不准确、行政处罚未适用自由裁量权或适用不规范、对先行登记保存的证据予以没收未在“行政处罚决定书”中显示、未体现对每种违法行为的处理内容和合并执行的内容、权利救济途径告知错误等；重大行政处罚备案报告与决定书文号、处罚人不一致；河南省重大行政处罚备案审查表中存在送达日期填写错误、部分内容未填写等问题。二、重大行政处罚备案存在问题处理结果（一）处理结果报送情况市环

6、保局、食药监局未在规定时间内报送书面处理结果，其余单位已按期报送书面处理结果。（二）处理结果落实情况1.备案超期问题得到明显改善；2.《重大行政处罚备案报告》《河南省重大行政处罚备案审查表》中存在的问题均已改正，行政处罚决定书制作趋于规范化。四、有关工作要求（一）提高思想认识,加强组织领导。各部门要严格落实《河南省重大行政处罚备案审查办法》要求，加强领导，健全机制，落实责任，切实重视重大行政处罚备案工作，以此作为推进法治政府建设的有效举措，从而推动依法行政工作的深入开展。（二）加强学习培训，提高报送备案质量。各部门要采取多种形式

7、加强对执法人员的业务培训，提高执法人员的执法能力和执法水平。在重大行政处罚案件中进一步推广说理式执法文书，提高办案水平，保障当事人合法权益，增强行政执法透明度，减少行政争议。要严格文书审核，避免文书出现不应有的错误，切实做到报送备案文书的用语准确、表述清晰、结构完整、逻辑合理。要做到法律引据完整、逻辑推理严密、事实描述详尽、证据分析严谨，以此提高行政执法队伍综合素质和办案水平。（三）规范报送备案工作，确保有序进行。各部门应在规定的时间内按要求将重大行政处罚案件报送备案，并在收到市政府法制办审查出具的《重大行政处罚备案处理通知书》

8、之日起30日内自行纠正，并将处理结果书面报送至市政府法制办。市政府法制办将对各部门备案工作进行督促检查，有案不备、超期备案、拒不按照《重大行政处罚备案处理通知书》的处理意见自行纠正、超过规定期限报送处理结果的，发现一次，将下达书面通知告知责任单位进行整改；发现两