新公共管理对中国行政管理改革的意义

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1、新乡广播电视大学行政管理专业专科毕业论文新公共管理对中国行政管理改革的意义姓名：孙秋生班级：2010春行政管理专业学号：1041001403454指导教师：姬永军完成日期：2011年11月7目录一、新公共管理的基本内容………………………………………………………………31.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。…………………………………………….32.新公共管理把一些科学的企业管理方法。………………………………………….33.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。…………………………………….44.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。……

2、………………………….45.政府应在公共管理中引入竞争机制。……………………………………………….4二、对我国公共行政管理体制的改革的意义……………………………………………61.新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。……………………….62.新公共管理把一些科学的企业管理方法。………………………………………….63.新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域。………………………………….64.新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度。………………………………….65.新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。………………………………

3、…..77新公共管理对中国行政管理改革的意义摘要：新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。关键词：新公共管理、传统公共行、影响一、新公共管理的基本内容　　与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政

4、的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想：

5、　　1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。　　“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一个

6、“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。7　　2.新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时

7、还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。　　3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时作出反应。由于信息技术的发展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统，政府组织需要对不断变化的社会作出迅速的反应。企业界经理采取分权的办法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决问题。因此，政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。政府应将社会服务与管理

8、的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。奥斯本和盖布勒说：“当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业公司健全