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《我国行政体制改革的过去和未来(初稿)——2014高淼》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、我国行政体制改革的过去和未来关键词：改革开放行政管理体制改革成效经验封面目录摘要关键词脚注吕晓健-《浙江大学》-2009-被引量：2大部制改革背景下非营利组织建设研究金保德-大连理工大学-2009-被引量：1中国行政管理体制改革未来发展趋向的探析于玖章-《科技与管理》-2003-被引量：9Kettinger.W」.，Teng,_I.T.C.&GuhazS.BusinessProcessChange:AStudyofMethodologies,Techniques,andTools.MISQuarterly1997Peppard.J.Broadeningvision
2、sofbusinessprocessre-engineering",Omega,1996(3)赵蕾•效率与民主：行政发展的价值博弈一兼论我国行政改革的观念选择与进路前瞻［J］•四川大学学报，哲学社会科学版.2008张树平，曹立红.当代中国行政改革中政府仿企业化问题浅析［J］探索,2001(4).张康之•论公共行政从”效率导向"向”公正导向"的转变［J］湖南社会科学,2005(6).孙建军，丁友良.效率与公平统一我国行政改革的价值取向及其实现路径［几广东行政学院学报,2009(2).现状存在问题主要问题首先，屮国经济经历了30多年的高增长，经济社会发展积累了一系列深
3、层次的问题，仔细分析这些问题，儿乎都与我们不合理的体系有关。譬如宏观调控在某些方面的失灵，中央权威得不到应有的维护，地方主义明显抬头，这些都是中央和地方体系架构内在冲突的外在表现；再譬如，社会管理和公共服务职责薄弱，也与传统行政管理不合理的制度安排和运行行为息息相关；还譬如，权力行使的非理性，权力滥用，权钱交易，是与我们至今没有建立起有效的权力制约结构有关。其次，以部门主导的公共政策过程使权力部门化、部门利益化、利益法定化更加突出，部门利益已经凌驾于公众利益甚至国家利益之上，从而导致了公共政策的扭曲、变异。改革合法性问题：主要体现在由于改革配套不够,或者考虑不周,
4、导致原有的法律体系无法适应于新的改革,而造成了改革后的政府行为缺乏行政合法性问题改革系统性不足,人为造成阻力过大：由于缺乏整体考虑和利益补偿机制,人为造成改革的内外阻力过大。改革实施可持续性问题：由于缺乏对改革的短期和长期的平衡,短时期压缩的编制和减少的流程又会很快再反弹。政府与市场的职能边界仍不清晰。政府与市场的关系是一个老问题。尽管多年来政府职能历经多次调整改革，在政企分开、政资分开等方面取得了重大进展，但政企不分、政资不分的现象依然不同程度地存在，有些地方、有些部门对微观经济运行管得过多、过细。与此同时，行政审批事项还较多，一些行业垄断经营问题比较突出。政府
5、组织结构不尽合理，协调运行机制时有不畅。合理的政府组织结构能够明确部门职责，提高行政效率。当前，中央与地方之间的事权划分还不十分清晰，财力配置不尽完善；同级政府部门之间权责不清，个别部门同时承担着审批、执行、监督、评价等多个职能，部门之间合作、协调机制不顺畅；对行政权力的监督制约尚需进一步加强行政体制改革中的政治问题与管理问题1、行政体制改革中的管理问题行政体制改革中的管理问题主要是将职能交叉,流程冗长冲突、繁琐等制约效率的组织结构和工作流程设置问题予以优化解决。其核心是提高组织效率和执行力。从以往改革来看,之前的改革往往过于强调减少部门数量,相似职能部门合并,精
6、简人员，强行压缩行政时间等方式为主要改革形态，其中共同的核思想是效率提升。所以,以往的改革更多地考虑的是如何提高效率的管理问题。2、行政体制改革中的政治问题行政体制改革中面临的政治问题极为广泛，然而主要包括四个层面:首先，是政府职能转型与其他社会主体的关系重新界定问题；其次是改革的合法性问题，这既包括政治上的合法性（对于政治行为的认同,特别是观念上的认同，这主要体现在意识形态层面）,也包括法学意义上的合法性（主要体现在法律的配套性和自洽性上）；第三是平衡各方面利益和降低政治阻力，确保改革的可持续性。第四是谨慎选择改革优先序和推进战略以实现改革的长期稳步可持续。以上
7、各个层面展开，可以表现为以下几个具体问题（大部分问题都涉及到以上多个层面）：1）政府职能转型以及与其他主体的关系问题：在行政体制改革中,对政府定位和职能的改变和重新界定以及与其他社会中主体的关系的调整远不仅仅是从提高政府管理效率、便于管理的角度岀发。相反,这一问题是行政体制改革中最为核心的政治问题。因为政府职能转型以及与其他社会主体关系的重新界定,实际上是重新划分了政府和其他主体的权力边界和重塑了权力关系。这是社会中最为重要的政治问题，并与新的意识形态构建互为表里。2）意识形态问题：在调整政府与企业、社会组织、公民之间的权力关系的同时，实际上也塑造了关于“政府是什
8、么”，“政
