构建社会信用体系的路径探析

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1、构建社会信用体系的路径探析〃信用是一种契约精神，是市场经济的基石。社会信用体系则是市场经济的重要制度安排，是以相对完善的信用法律、法规体系为棊础，以建立和完善信用信息共享机制为核心;以信用服务市场的培育和形成为动力；以政府强有力的信用监管作保障的国家治理机制。它的核心作用在于，记录社会主体的信用状况，揭示社会主体的信用优劣，警示社会主体的信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信、惩戒失信〃。一、社会信用体系建设中存在的问题学术界对于什么是社会信用体系，究竞解决什么问题-直有着不同的看法和争论。随着2014

2、年《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》的颁布，这一争论逐步得以明晰，其指出，社会信用体系建设既耍解决社会主义市场经济问题，更要推动社会综合治理的发展。信用资木可以作为一•种手段使人们能够自山地参与社会资源配置，这实际上体现了一种社会公平。然而，冃前來看，推进我国社会信川体系建设的重点和难点问题仍然较多，主要包括以下五个方面：（一）立法层面：尚无一部全国性的信用法律法规。我国尚无一-部全国性的信用法律法规对信用信息的归集和管理等进行明确规定。在信用信息归集过程屮，因缺少信用上位法的规定

3、或受行业法律法规的限制，各地区、各部门往往不愿意或不能向信用平台提供信用信息。比如：我国现有的法律体系中，没有一部法律或法规为信用活动提供直接的依据。如何界定有效的信用数据边界和开发采集程序权责，如何保障各部门开放共享数据，如何培育信用市场主体，如何规范信用屮介机构与信用管理活动，如何界定和保护组织与白然人征信屮涉及到的隐私和秘密等，都急需法律保障。再比如，征信立法工作同样滞后。尽管我国在《合同法》、《民法通则》和《反不正当竞争法》屮规定了诚信守法的法律原则，在《刑法》屮规定了対诈骗等犯罪行为的处罚

4、，但缺少与信川制度直接相关的立法，实际操作中大都按照部门规章來运行，立法层次还不够高，很多不诚信行为如何认证没有明确的法律法规规定，极大地制约了征信活动的开展。（二）制度层面：部门壁垒与中央地方〃条块〃分割。推动落实《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》需耍一系列具体制度的安排作为支撑。然I仏H前我国社会信用体系建设屮还存在诸多操作层面制度缺失的问题。比如，如何处理好〃条块〃关系（主要表现为部省关系）是其中一个涉及面较广英至可以说具有全局性的问题。目前来看，中央与地方关系不明确，制度上

5、难以有效衔接。中央垂直管理的单位，业务系统由国家部委统一开发建设,对省级单位不捉供数据开放接口，信息无法归集至省级信用平台。再比如，〃从实际情况看,各级部门掌握的社会成员信用信息，人多在木系统、木行业内部封闭运行，数据流动性差,対其他部门和信川平台的开放程度校低存在明显的部门壁垒现彖，社会效益得不到充分发挥〃。（三）信息层面：信用信息标准和平台建设严吏滞后。在信用信息标准建设上，由于国家还没有制定统一的信用信息采集、归集和分类管理标准，由各地区、各部门先行建设信用平台和出台相关标准，导致各地区、各行

6、业的信用信息采集和信用平台建设标准各不相同，给地区间、行业间信用信息共享，以及国家信用平台归集地方信用信息带来很人困难。在信用平台建设上，信息的采集、整理、储存等方面，行业分割、区域分割十分严重。其存在的核心问题是完整统一的社会服务需求和数据分散、行业垄断和地方割据的供给格局Z间的矛盾。（四）市场层面：信用服务市场和机构发展缓慢。目前来看，我国社会信用的服务组织体系不够健全，正如《社会信用体系建设规划纲耍》（2014-2020年）所指出的，〃没有形成公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信

7、息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系〃。信用服务市场存在供需矛盾严重的现象。特别是在供给方面突出表现为：缺少高质量的数据，信息分散、封闭和垄断并存的局面，造成信息资源的割裂与浪费，严重制约了信用服务市场的发展；信用服务机构结构失衡，政府相关征信机构势力强大，商业征信机构发展落后，信用信息征集和共亨机制难以真正形成，各类信用中介机构很难得到企业和个人消费者的信用数据，难以开展商业化、社会化和公正、独立的信用管理及相关服务；信用服务产品单一，数量较少，几主要是一些低端产品，没有

8、一个增值的信用产品体系，信用产品的认町度和信用度也比鮫低认对度不高。（五）意识层血：社会的信用观念和契约责任意识淡薄。事实上，从历史上來看，诚实导信一肓是屮华民族传统文化的重要内容和伦理规范。比如，儒家经典《论语》中就冇30多处提到〃信〃字。然而，我们仍然无法回避11前我国社会层面面临的较为严重的信用意识缺失现象。〃讲信用为荣、不讲信用为耻〃的社会氛围还远未形成，失信文化强势蔓延，社会倍川意识不强，社会信川观念淡薄的现彖普遍存在。我国公民诚信意识养成的主要路径局限于宣