政府融资平台授信政策

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1、政府融资平台授信政策及审查要点2009年10月•一、主要风险•二、目前主要行业及授信政策•三、授信审查要点主要风险•1、现行财税体制形成的地方政府偿债风险•2、政府负债不透明•3、项目自偿和决策•4、融资主体法人治理结构不完善•5、谈判地位不对等•6、政府信用•7、担保•8、财政收入增长困难•9、贷款集中度1、现行财税体制形成的地方政府偿债风险•不允许财政赤字，变相融资•地方政府财权与事权不一致现行财政体制税收分成比例地方政府财权与事权不一致•分税制，地方政府财权弱•地方政府财政支出负担沉重•地方政府追求GDP增长地方政府财政收入的构成•地方财政收入主要包括一般预算收入（地方部分）、

2、基金收入和预算外收入-一般预算收入（地方部分）:税收收入（地方留用部分）、纳入预算内管理的非税收入和转移性收入-基金收入：各级政府及其所属部门根据法律、行政法规规定并经国务院或财政部批准，向公民、法人和其他组织征收的政府性基金，以及参照政府性基金管理或纳入基金预算、具有特定用途的财政资金。主要包括国有土地岀让金收入、国有土地收益基金收入、新型墙体材料专项基金收入等-预算外收入：指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的非税收入地方财政刚性支出•保工资•保运转•保民牛和社会稳定•保还贷各地财政刚

3、性支出的标准不完全一致，也不是固定不变的2、政府负债不透明•多个融资平台、多头融资、过度融资•不披露负债•刚性支出不透明债务风险指标•债务负担率•债务依存度•偿债率3、项目自偿和决策•项目偿贷能力弱•决策和管理风险•投资拉动，盲冃上项冃4、融资主体法人治理结构不完善•资本金少、负债率高•运行管理问题•近期加速扩张的趋势5、谈判地位不对等•信息不对称•执行困难6、政府信用•政府换届•政策风险7、担保•政府承诺无法律依据•抵质押的实际执行8、财政收入增长困难•税收收入减少•土地财政不稳定•结构性减税财政收入较难如前几年维持高速增长9、贷款集中度•同业及我行相关数据•非商业银行主要目标客户

4、•行业贷款集中度案例•授信主体：齐齐哈尔市综合开发投资发展中心（地级市，地方财政收入07年28亿元、08年36.4亿元）•经营范围为城市建设各类资源的综合开发利用等。由于政府机构改制，IJ前己停止经营活动，政府财政收入严重不足，无法偿债。无第一还款来源•贷款4000万元，收回木金1013万元，贷款余额2987万元、欠息846万元•贷款以二块土地抵押，目前状况：土地-，贷款时已有地上建筑，并由政府部门使用，当时申请人承诺对地块动迁，但至今未兑现；地块二，划拨土地，在分行不知情的情况下，申请人将土地出让，目前已建成商品房，在土地仍抵押给我行的情况下，建成房产办妥了产权证和土地使用权证。抵

5、押物存在重大瑕疵。•该市财政、医保、社保等政府单位在分行存款占分行对公存款的50%,政府直接左右了分行业务发展，分行虽然提起诉讼，但胜诉后也难以米取强制措施。•处置结果：该市政府换届后解决历史遗留问题，银彳亍收回1500万元本金和全部诉讼费用，撤销二块土地抵押权，了结所有债权债务关系。•财政收入作为偿债来源的不确定性•抵押物变现和可执行性•政府信用•与政府的合作关系二、目前主要行业及授信政策•1、国家政策•2、我行授信政策•3、近期监管要求及我行落实政策1、国家政策•《预算法》•《担保法》•《财政基本建设支出预算管理办法》（财政部1999年）•《财政部关于规范地方财政担保行为的通知》

6、（财金[2005]7号）•《关于加强宏观调控整顿和规范各类打捆贷款的通知》（银监发[2006127号）（发改委、财政部、建设部、人民银行、银监会）•《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于金融促进节约集约用地的通知》（银发（2008）214号）2、我行授信政策•我行对公共设施行业（即水利、环境和公共设施管理业）采取“严格准入、强调自偿、控制总量”的原则，具体要求：—优选授信主体—优选授信项冃—合土吊祇一期限、贷款类型3、近期监管要求及我行落实政策•银监会发布《调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》•《屮国人民银行屮国银行业监督管理委员会关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济

7、平稳较快发展的指导意见》（银发〔2009）92号）•我行札I关落实措施3、近期监管要求及我行落实政策•刘明康主席在2009年第三次经济金融形势通报会上的讲话•我行相关落实措施3、近期监管要求及我行落实政策•BT项目相关政策—项日选择—封闭运作—还款承诺—其他担保三、授信审查要点•1、授信主体•2、项口•3、还款来源•4、授信方案•5、政府层级、信用•6、担保•7、总量控制•8、减退1、授信主体•经营定位•资本金、资产•经营模式•财务情况项口•合规性•项目地