湛江深化商事制度改革行动方案

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1、湛江市深化商事制度改革行动方案（修改稿）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，推动新一轮商事制度改革，创建覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度改革新模式，优化湛江营商环境，构建推动湛江经济高质量发展的体制机制，制定本方案。　一、创新商事登记模式（一）全面推行企业名称自主申报，压减办照环节；全面推开全程电子化商事登记，做到全程电子化商事登记区域、业务、市场主体全覆盖，实现企业办照零跑动，申请材料无纸化；拓展电子营业执照在政务、

2、商务、金融领域的应用，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。（市工商局牵头）（二）服务广东省域副中心城市建设，推动商事登记“银政通”服务向海南拓展，实现商事登记服务前移、离岸受理、远程办理。（市工商局牵头）二、简化开办企业程序（三）改革优化开办企业流程，将我市开办企业时间整体压缩至5个工作日内。搭建纵向贯通市、县两级，横向连接工商和市场监管部门、公安机关和刻章网点、税务等部门的信息共享交换平台，打通开办企业全流程信息共享链条，建立以营业执照信息为基础、以统一社会信用代码为标识的信息互通互认机制，建立开办企业“

3、一网通办、并行办理”的工作机制。推动全面提升企业开立银行账户服务效率。（市工商局、人民银行湛江市中心支行、市公安局、市税务局按照职责落实）（四）对标世界银行营商环境指标，科学设定符合我市实际的开办企业评估指标体系和评估方法，建立常态化评估报告发布机制，持续推动开办企业便利化改革走向深入。（市工商局牵头，市公安局、市税务局配合）三、深化“证照分离”改革（五）在总结湛江经济技术开发区“证照分离”改革试点经验的基础上，对能取消、下放的行政许可改革事项，由市级主管部门争取省直有关部门支持，提请省、国家有权机关授权或批准我市调整执行有关法律、行政法规，加

4、快发展更高层次开放型经济。（各审批事项涉及的市级主管部门按职能分别负责）（六）复制推广上海市、广东自贸区“证照分离”改革经验做法，在湛江经济技术开发区推开《广东自由贸易试验区“证照分离”基础事项目录》所列128项涉企行政审批改革，年底前在全市范围内实施。（市编办、市工商局、市商务局、市法制办牵头，各县（市、区）人民政府（管委会）配合）四、对接统一市场监管平台（七）推动实现各市场监管职能部门、涉企行政审批部门、行业主管部门之间的信息实时传递、无障碍交换、统一归集公示。将市现有综合监管平台连通省建设的市场监管平台，为证照衔接、监管联动、执法协同提供

5、支撑。在全省统一监管平台建成前，利用“全国一张网”协同监管平台，实现跨部门的后续监管协同，落实企业注册信息、涉企信息归集公示“双告知”“双反馈”和联合“双随机”抽查工作。建立信息对接、认领、反馈的督查通报制度，将各审批部门认领企业信息率纳入绩效考核范围。（市电子政务管理机构牵头，各市直有关职能部门按职责分别负责）（八）推进“以网管网”监管，实行网络经营主体实名制，引导符合条件的自然人网店办理商事登记，规范网络经营主体交易行为。积极运用省级网络市场监管大数据中心和省级网络市场监管系统，完善网络经营主体数据库。探索建立网络消费预警机制。（市工商局牵

6、头）五、建立健全信用监管机制（九）构建以信用信息监管为核心的新型监管模式。梳理我市失信联合惩戒事项，组织有关行业主管部门梳理编制守信联合激励和失信联合惩戒清单。加快推广信用信息在行政管理领域的应用，将查询行政相对人信用信息、实施联合奖惩措施等作为必要环节嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易等工作业务流程当中。探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度，加快全面落实失信联合惩戒机制。按照国家统一认定标准及时认定我市红黑名单，并依托市公共信用信息平台进行公开共享，实施联合惩戒，实现“一处失信、处处受限”。（市发展

7、改革局牵头，各市直有关职能部门按职责分别负责）　六、提升市场监管执法水平（十）推动落实行政执法公示制度，执法部门要在行政执法事前、事中和事后三个环节，主动向社会公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等信息。要通过文字记录和音像记录方式，对行政执法行为的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等全过程进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。推动落实重大行政执法决定法制审核制度，推动执法部门编制重大行政执法决定目录清单，明确审核内容，细化审核程序，实现执法监督关口前移。（市法制办牵头，各行政执法部门配合）　（十一）实现

8、“双随机、一公开”监管全覆盖。各县（市）区、各部门建立健全“一单两库一细则”，出台执法标准、执法尺度和执法程序规范。推进跨部门联合抽查，对检查对象实现