《十七大政府工作报告》解读

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1、《十七大政府工作报告》解读　　把生态文明上升为全面小康目标的新要求之一，凸现决策层对中国环境和资源现状的深切忧虑　　胡锦涛十七大政府工作报告（全文）　　虽然在新一届政府的执政理念中，环境、资源等外部约束性问题，已经成为最受关注的话题之一，但在11月15日上午，当中共中央总书记胡锦涛在中共十七大开幕式发言中，将“建设生态文明”，明确定义为中国在2020年实现全面建设小康目标的新要求之一时，仍然让人为之一震。　　追根溯源，普遍的看法是，全球范围内的生态文明理念，植根于上个世纪70年代在西方社会兴起的环境保护运动。这一运动，极大

2、地改变了欧美国家的政府理念，使得工业文明对自然造成的损害，无论是以环境污染还是直接健康损害的形式表现出来，都开始逐步受到严格的监管和约束。　　1995年，著名作家、评论家罗伊·莫里森在其出版的《生态民主》一书中，就明确提出了“生态文明”这一概念。他呼吁，应该以污染税来代替所得税，以信息交换来代替无限制的增长等，来节制工业文明的危害。　　中国在政策层面最早提出“生态文明”这一概念，最早或许可以追溯到2006年夏天，现任国家环境保护总局副局长潘岳所撰写的《社会主义与生态文明》一文。在这篇文章中，他指出，所谓生态文明，是指人类遵

3、循人、自然、社会和谐发展这一客观规律，而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。　　不过，在潘岳和一些国内环境专家看来，由于先进的环保节能技术的应用，加上国际贸易分工带来的产业转移，迄今为止，生态文明的概念，并未在欧美成长起来。　　但在中国，除了真正建设生态文明之外，却几乎没有任何其它的选择可行。因为在过去20多年中，随着中国承接国际产业分工，成长为新兴的“世界工厂”，生态负担也日益沉重。而对于中国这个拥有13亿人口的大国而言，如果不从理念和

4、体制上进行变革，任何把这种成本转移出去的想法，都是不现实的：没有哪个地方，有足够的空间来吸纳这种潜在的转移。　　正是出于这种忧虑，在中国政府制定的“十一五”（2006年到2010年）发展规划中，就把到2010年，把单位GDP能耗降低20%，以及主要污染物排放总量降低10%，定义为硬性的约束性指标。　　除了在国务院常委会议中，多次涉及到节能减排、环境污染以及治理等课题，今年6月份，国务院又正式下文，宣布成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组(下称“领导小组”)。由国务院总理温家宝担任组长的这一领导小组的设立，充分彰显了中

5、国政府对此的紧迫感。　　然而，要真如胡锦涛总书记所言，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，使得循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善，从而在全社会牢固树立生态文明的观念，也将是一件长期而艰巨的任务。它除了要求各级政府，尤其是地方政府，彻底实现执政理念的根本性转变，更需要更多具体、可操作的细节设计。【报告解读】“协商结束两岸敌对状态”意义重大　　厦门大学台湾研究院政治研究所所长孙云告诉《财经》，有关结束两岸敌对状态的表态，说明中国共产党努力

6、建立在和平稳定以及发展基础之上的新型两岸关系　　9月15日上午，中共中央总书记胡锦涛在十七大报告中，就台海问题呼吁“在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸的敌对状态”，引起了外界的普遍关注。　　有关两岸结束敌对状态的提法，首先出现在2005年胡锦涛同访问大陆的时任国民党主席连战会面后发表的新闻公报中。当时的表述是，“促进正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，建构两岸关系和平稳定发展的架构，包括建立军事互信机制，避免两岸军事冲突。”　　胡锦涛在报告中还提出“坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台

7、湾人民的方针决不改变，反对台独分裂活动决不妥协”的四点意见。这四点意见最初见于《反国家分裂法》出台前夕，胡锦涛于2005年3月4日在全国人大、政协的分组会上的讲话。　　报告中还提到，“凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好”内容。这一表述与较早前中共高层表态一致，见于2005年1月28日全国政协主席贾庆林在纪念“江八点”讲话十周年的四个“只要”的提法一脉相承。　　尽管如此，这些内容出现在五年一次的执政党代表大会的报告中，意味着其重要性被上升为执政党以

8、及国家层面上未来指导大陆台海政策的方针。厦门大学台湾研究院政治研究所所长孙云认为此举意义重大。　　孙云表示，这些内容，特别是有关结束两岸敌对状态的表态，表现了作为执政党的中国共产党，试图建立一种新型两岸关系的努力。而这种新型两岸关系又是建立在和平稳定以及发展的基础之上。　　台海要实现和平和稳定，先决条件