“十七大”报告解读（五）

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1、“十七大”报告解读（五）　　初次分配体现公平　　“十七大”报告提出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。　　专家指出，首次强调在初次分配中体现公平以遏制贫富差距。这一理念意在遏制近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的趋势。　　财政部副部长王军：今后，各级财政部门在加大财政投入向以改善民生为重点的社会建设倾斜过程中，将更多关注困难群体；在收入分配制度改革方面将加强对居民收

2、入分配调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，缩小社会贫富差距。　　中央党校科社部教授吴忠民：强调对初次分配也要体现公平，意味着老百姓不仅能从再分配中得到好处，在初次分配中也能保证自己的权利。这些年中国消费需求总是上不去，一个很重要的原因就是中低收入者比例太大，消费能力不足。在收入分配中实现效率与公平的有机结合，将有助于提高消费对经济增长的贡献率。　　林毅夫：提高劳动报酬在初次分配中的比重将使那些只能凭劳动力赚取收入的低收入者更多地分享到经济发展的果实。只有低收入者在经济发展过程中的收入增长快于富人，中国的贫富差距才可能缩小。　　南方周末：在以往强调效率的初次分配上引入公平，

3、意味着政府将以包括法律在内的多种方式提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。　　国家行政学院教授汪玉凯：“十七大”对收入分配制度改革的部署，必将改变目前劳动者报酬在国民收入分配中所占比重过低的格局。　　教育公平　　2006年9月1日，新修订的《义务教育法》正式施行，新法将义务教育的均衡发展纳入了法制轨道；把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命；确立了义务教育经费保障机制；规范了义务教育的办学行为。2007年5月14日，国务院办公厅发布了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》。今年，温家宝总理在政府工作报告中明确

4、提出，建立高等学校和中等职业学校家庭经济困难学生的新资助政策体系。通过给学生奖学金、助学金、助学贷款以及一些其他的资助办法帮助家庭经济困难学生上学。按照这个体系，以后每年用于家庭经济困难学生资助的经费，中央财政、地方财政以及学校的支出加在一起超过500亿元；每年高等学校和中等职业学校受到资助的学生人数要超过2000万名。这是继实施农村义务教育免费制度之后又一个保证教育公平的重大举措。　　“十七大”报告提出：“优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”“坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平。”“优化教育结构，促进义务教育均

5、衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。”“坚持教育公益性质，健全学生资助制度。”“建设全民学习、终身学习的学习型社会。”“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。”　　“育人为本，德育为先，实施素质教育”突出了教育的育人功能，育人强调了教育的引导、矫正的作用，很明显是针对当前社会教育理念中出现的“学生是上帝”、“教育是消费”的观点的一种纠正。实施“素质教育”进入党的教育方针之中，对此前有关素质教育争论的一个结论性的判定。　　“促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育

6、质量，重视学前教育。”的要求非常明确地规定了今后各级种类教育的发展的方向。其中“加快普及高中教育，大力发展职业教育”点明了教育事业今后发展的重点。　　坚持“教育的公益性”的观点，彻底地终结了教育产业化及有关的争论，这必然能使教育回归其公益性、基础性社会事业的真实地位，恢复教育的本来面貌。这显示政府对教育的高度重视和不断加大财政对教育投入的力度和决心。[1][2]下一页　　促进教育公平是实现社会公平、构建和谐社会的重要基础。受教育的权利是每个公民受法律保护的基本权利，也是社会发展对人自身发展提出的要求，保证每个人不输在起跑线上关键在于接受教育。而教育公平的核心应该是“两个确保”——确保

7、人人实现受教育的权利，确保人人获得适合自己发展的教育机会。　　住房保障重心移至低收入家庭　　十多年来，住房保障工作的重心一直是经济适用房（“安居工程”是其前身）。直到现在，各地出台的住房保障政策中，也仍然把经济适用房排在最前面。无论是支持力度还是建设规模，经济适用房都远远高于廉租房、双限房等其他政策保障性住房。然而，在“十七大”报告中，却只见廉租房，而不提经济适用房。同时，保障对象也从原来的“中低收入家庭”转变为“低收入家庭”。　　南方周末：只提廉租住房制