财政投资项目的预算绩效管理研究——以洛江区农业综合开发项目为例

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1、学校代码：10385分类号：研究生学号：1300612025密级：公开财政投资项目的预算绩效管理研究——以洛江区农业综合开发项目为例ResearchonBudgetPerformanceManagementofFinancialInvestmentProjects--ACaseStudyofAgriculturalComprehensiveDevelopmentProjectinLuojiangDistrict作者姓名：丁宝妍指导教师：王丽霞教授实践导师：陈丽蓉专业学位类别/领域：公共管理硕士研究方向：区域与城市公共管理所在学院：公共管理学院论文提交日期：二〇一六年五月二十九日摘要如何以尽可能

2、低的公共成本创造出尽可能高的公共效益，提高公共财政的资源配置效率？这是公共预算的核心问题。而把资源配置与绩效紧密相结合的预算绩效管理通过衡量项目成本、进行业绩评估可以促进公共财政支出成效的实现。因此，如下问题可以由目标导向的预算绩效管理有效解决：财政投资项目的预算绩效目标如何设定？项目预算绩效目标过程如何进行监控？项目预算绩效目标评价指标体系如何构建？项目预算绩效目标评价结果如何进行反馈与应用？国内外绩效预算管理的理论与经验研究虽已证实绩效预算可以有效提高财政支出的效率、改进公共部门工作绩效，也逐渐形成了一些绩效预算管理的标准模式，但绩效预算的具体实施却会存在差异，因为存在严重的政策过程与预算

3、过程相脱钩的问题而使得预算支出过程具有各种不确定性和低效率的弊病。因此，为了实现研究的全面性与系统性，本文综合运用文献研究法、案例分析法和调查法，分析了我国财政投资项目预算绩效管理的实践探索，并以泉州洛江区农业综合开发项目为个案进行典型性研究；梳理了“美国模式”、“新加坡模式”等国外成功经验与启示，并总结国内“南海模式”、“闵行模式”等成功经验与启示。研究结果表明：自2003年实施以来，我国预算绩效管理改革业已取得一定成效，目前已处于全过程预算绩效管理工作全面推进阶段；但仍然存在认识还不到位、制度尚不健全、模式尚未成熟、技术支撑乏力、管理还不全面、结果应用不充分和配套改革不同步的问题。就案例而

4、言，洛江区全过程预算绩效改革初具框架，但也存在机制不健全、项目编制缺乏精准、目标设定不完善、绩效监控流于形式、评价难有个性、结果应用不够多元和配套尚未同步的不足。因此，本文按预算绩效管理全过程优化的思路提出完善我国财政投资项目预算绩效管理的策略。关键词：财政投资项目预算绩效绩效管理目标管理洛江区IAbstractHowtocreatethehighestpossiblepublicbenefitswiththepubliccostaslowaspossibleinordertoimprovetheefficiencyofresourceallocationofpublicfinance?Thi

5、sisthecoreissueofpublicbudget.Andbymeasuringprojectcostandperformanceassessment,budgetperformancemanagementwhichcloselycombinestheresourceconfigurationandperformancecanpromotetherealizationofpublicfiscalexpenditureeffect.Therefore,thefollowingproblemscanbeeffectivelysolvedbythetargetorientedbudgetpe

6、rformancemanagement:howtosetthebudgetperformanceobjectivestargetsoffinancialinvestmentproject?Howtomonitortheprocessofprojectbudgetwithperformancetargets?Howtobuildtheevaluationindexsystemofprojectbudgetwithperformancetargets?Howtofeedbackandapplytheevaluationresultofprojectbudgetwithperformancetarg

7、ets?Theoryandexperienceresearchofperformancebudgetmanagementathomeandabroadhaveconfirmedthatperformancebudgetmanagementcaneffectivelyimprovetheefficiencyoffiscalexpenditureandpublicsectorperformance.S