计量服务供给模式研究——以德阳市为例

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告ｉ种化Ａ著ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＥＬＥＣＴＲＯＮＩＣＳＣＩＥＮＣＥＡＮＤＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＯＦＣＨＩＮＡ专业学位硕±学位论文ＭＡＳＴＥＲＴＨＥＳＩＳＦＯＲＰＲＯＦＥＳＳＩＯＮＡＬＤＥＧＲＥＥ鶏ｔ论文题间计麗服务供给模式妍究一－徳阳非为例专业学位类别公共管理硕ｚｂ学号２０１２２２１２０７１２作者姓名吴颖指导教师葛中全教授— 分类号密级学位论文—计量服务供给模式妍究ＯＪＩ德阳市为例吴颖指导教师葛中全教授电子科技大学成都申请学位级别硕±专业学位类别公共管理硕ｄｒ提交论文日期２０１６．３．２５论文答辩日期２０１６．５．２４．６学位授予单位和日期电子科技大学２０１６．２３答辩委员会主席评阅人：注１注明＜国际十进分类法ＵＤＣ》的类号。 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｓｅｒｖｉｃｅｓｕｐｐｌｙｍｏｄｅｌｏｆｍｅｔｒｏｌｏｇｙｏｆＡＣａｓｅＳｔｕｄｙＤｅｙａｎｇＡＭａｓ化ｒＴｈｅｓｉｓＳｕｂｍｉｔｅｄ化ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＥｌｅｃｔｒｏｎｉｃＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｏｆＣｈｉｎａｇｙＭａｏｒ：ＭａｓｔｅｒｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｊＡｕｔｈｏｒ：ＷｕｉｎｙｇＳｕｅｒｖｉｓｏｒ：ＰｒｏｆｅｓｓｏｒＧｅＺｈｏｎｕａｎｐｇｑＳｃｈｏｏｌｏｆＰｏｌｉｔｉｃａｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＰｕｂｌｉｃＳｃｈｏｏｌ：Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ 独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加Ｗ标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料一。与我同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。作者签名：起日期；ｔ年月日壯兴ｆ７２＾论文使用授权本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部口或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被査阅和借阅。本人授权电子科技大学可１＾将学位论文、的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可Ｗ采用影印缩印或扫描等复制手段保存。、汇编学位论文（保密的学位论文在解密后应遵守此规定）作者签名；Ｘ振导师签名：養曰期；＾（ｔ年７月曰 摘要一计里作为保证实现全国区域内量值统、保陣人民生活、经济发展、科技进一项重要的技术基础步、人类交流的，无论从历史的发展还是国外的相关经验，国家都把计量工作放在重要位置。随着全球经济相互飄合，各国之间的贸易往来一也趕于频巧，国际间进行量值的传递也日益増多，计量溯源的区域由单国家向全球化转变，对计量服务的要求越来越高。在我国，法定计量机构作为计量服务的最重要提供者，它主要承担着服务于计量基础、计量社会事业、计里应用Ｈ方面的工作。法定计量机构从计划经济时一代一路发展，现阶段虽然形成了个相对完整的计量服务体系，但是由于其特有发展的轨迹使得其在提供计量服务时伴随出现了很多问题。如何才能提供更好的计量服务，计量界内外对此发出了许多声音。通过对计量服务供给现状及主要问一种新的计量服务供给模式题进行分析，期，并根据德阳市具体案例分析，提出望解决现在计量服务出现的问题。本文首先对计量服务供给的主体进行了描述，对法定计量机构在提供计量服，务中存在的主要问题进行了深入分析，并且阐述了计量服务供给情况对各自存在的问题梳理分析。并对德阳市在计量服务供给模式的案例进行分析，立足我国一种新的计量服务模式计里事业的实际情况，提出。该模式是该通过对现有法定一计量机构进斤改革，方面建立新的国家法定计量机构体系，由国家级计量机构一和省级计量机构两级构成，另方面将原来法定计量机构的计量应用服务剥离出。，来成立大区计量检測公司，从根本上解决法定计量机构职能混乱的问题最后分别在新的计量服务模式下对、计量社会事业、计量应用这两方面服务给出相应的意见和建议。关键词：计量，法定计量机构，管理Ｉ ＡＢＳＴＲＡＣＴＡＢＳＴＲＡＣＴＭｅｔｒｏｌｏｉｓａｎｉｍｏｒｔａｎｔ化ｃｈｎｉｃａｌｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｗｈｉｃｈａｃｈｉｅｖｅｓ化ｅｕｎｔｏｆｇｙｐｉｙ’ｍｅｎ－化ｃｈｍａｎｉｔｕｄｅｅ打ｓｕｒｉｎｅｏｌｅｓｌｉｖｅｌ化ｏｏｄｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏＳｃｉＰｒｏｒｅｓｓａｇ，ｇｐ，ｐｔ＾ｎｄｐｇｈｕｍａｎｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｉｎ化ｅｗｈｏｌｅｃｏｕｎｔｒｙ．Ｗｈｅ化ｅｒ化ｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｈｉｓＵ）ｒｙｏｒ化ｅｒｅｌｅｖａｎｔｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆｆｏｒｅｉｇｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｔｈｅｃｏｕｎｔｒｕｔｓｔｈｅｍｅｔｒｏｌｏｉｎａｙｐｇｙｓｉｎｉｆｉｃａｎｔｏｓｉｔｉｏｎ．Ｗｉ出ｔｈｅｌｏｂａｌｅｃｏｎｏｍｃｏｎｔｉｎｕｅｓ化ｍｅｒｅｗｉｔｈｅａｃｈｏ化ｅｒｔｒａｄｅｇｐｇｇ，ｙｉｓｂｅｃｏｍｉｎｇｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙｆｒｅｑｕｅｎｔａｍｏｎｇｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，出ｅｖａｌｕｅｄｅｌｉｖｅｒｙｉｓａｌｓｏ＊ｉｎｃｉｅａｓｍｇｌｙｆｒｅｑｕｅｎｔｉｎｔｈｅｗｏｒｌｄ．Ｔｈｅａｒｅ过ｏｆｍｅｔｒｏｌｏｇｙｔｒａｃｅａｂｉｌｉｔｉｓｔｒａｎｓ妃ｒｍｅｄｙｆｒｏｍａｓｉｎｇｌｅｃｏｕｎｔｒｙＵ）ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ，ｓｏ化ｅｍｅ化ｒｉｎｇｓｅｒｖｉｃｅｓｉｓｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙｈｉｇｈｄｅｍａｎｄｅｄ．Ｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｔｈｅｌｅａｌｍｅｔｒｏｌｏｉｎ巧ｉｔｕｔｉｏｎｉｓｔｈｅｍｏｓｔｉｍｏｒｔａｎｔｒｏｖｉｄｅｒｏｆｙ，ｇｇｙｐｐｍｅｔ：ｅｒｉｎｓｅｒｖｉｃｅＩｔｉｓｍａｉｎｌｒｅｓｎｓ化ｌｅｆｏｒｔｈｅｈｒｅｅａｓｅｃｔｓ：ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔｂａｓｓｇ．ｙｐｏｔｉｐ，ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔｓｏｃｉａｌｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇｓａｎｄｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ．Ｉｔｄｅｖｅｌｏｐｓｆｒｏｍ化ｅｐｌａｎｎｅｄｅｃｏｎｏｍｙｅｒａ．Ａｌｔｈｏｕｇｈｉｔｆｏｒｍｓａｒｅｌａｔｉｖｅｌｙｃｏｍｐｌｅｔｅｍｅ化ｒｉｎｇｓｅｒｖｉｃｅｓｙｓ化ｍａｔｔｈｅｒｅｓｅｎｔｓｔａｅｄｕｅ化ｉｔｓｕｎｉｕｅｈｉｓＵ）ｒａｅａｒｉｎｍａｎｒｏｂｌｅｍｓｗｈｉｌｅｔｈｅ，ｙｐｇｑ，ｐｐｇｙｐｍｅｔ；ｅｒｉ打ｇｓｅｒｖｉｃｅｉｓｂｅｉｎｇｒｏｖｉｄｅｄ．Ｈｏｗｃａｎｗｅｒｏｖｉｄｅｔｈｅｂｅｔｔｅｒｍｅｔ；ｅｒｉｎｇｓｅｒｖｉｃｅ？ｐｐＴｈｅｒｅａｒｅａｌｓｏａｌｏｔｏｆｖｏｉｃｅｓｆｒｏｍａｌｌｗａ化ｓｆｏｒｉｔ．Ｔｈｒｏｕｇｈ化ｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｓｕｐｐｌｙｓｔａｔｕｓａｎｄｔｈｅｍａｉｎｒｏｂｌｅｍｓｏｆｔｈｅｍｅｔｅｒｉｎｇｓｅｒｖｉｃｅａｎｄｃｏｍｂｉｎｅｄｗＵｈ化ｅｒｅｌｅｖａｎｔｐ，ｍｏｄｅ．Ｉｔｅｘｅｒｉｅｎｃｅｏｆｆｏｒｅｉｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓａ打ｅｗｍｅｋｒｉｎｓｅｒｖｉｃｅｓｕｌｌｉｓｒｏｏｓｅｄｉｓｐｇ，ｇｐｐｙｐｐｃｏｎｄｕｃｉｖｅｔｏｓｏｌｖｉ打ｇｒｏｂｌｅｍｓｏｆ化ｅｍｅ化ｒｉｎｓｅｒｖｉｃｅａｔｒｅｓｅｎｔ．ｐｇｐＴｈｓａｅｒｔｄｅｓｃｒｉｂｅｓｅｍａｉｎｂｏｄｏｆ化ｅｍｅｔｅｒｉｎｓｅｒｖｉｃｅｓｕｌ．ｔｉｆｉｒｓｌｙ化ｙｐｐｙＴｈｅｎｉｐｐｇｍａｋｅｓａｎａｌｙｓｉｓｏｎｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｗｈｉｃｈｅｘｉｔｉｎｇｉｎｍｅｔｅｒｉｎ呂ｓｅｒｖｉｃｅｏｆｌｅｇａｌｍｅｔｒｏｌｏｇｙｉ打ｓｔｉｔｕｉｏ打ｓａｎｄｉｔｓｓｕｌｓｔａｔｕｓ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｔｏｔｈｅａｃｔｔｕａｔｃｏｕｔｒｔｕａｌｓｉｉｏｎｏｆｏｕｒｎｐｐｙｇｙ，ｃｏｍｂｉｎｅｄｗｉｔｈｏｔｈｅｒｃｏｕｎｔｒｉｅｓｏｎ出ｅｂａｓｉｓｏｆ化ｅｍｅ化ｒｉｎｇｓｅｒｖｉｃｅｓｙｓ化ｍ、ａｎｅｗｔｄｅｌｓｒｏｕｈｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｌｅａｌｍｅｔｒｏｌｏｍｅ：ｅｒｉｎｇｓｅｒｖｉｃｅｍｏｉｐｒｏｐｏｓｅｄ．Ｔｈｇｇｇｇｙｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ｔｈｉｓｍｏｄｅｌｗｉｌｌｅｓｔａｂｌｉｓｈａｎｅｗｎａｔｉｏｎａｌｌｅｇａｌｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｎａｍｅｌｙｔｔｔｔｍｅｏｏｎｓｔｔｏｖ打ｄａｍｅｉｃｏｎｓｉｓｓｏｆｗｏｌｅｖｅｌｓｏｆｎａｉｏｎａｌｔｒｌｇｙｉｔｉｕｉｏ打ｓａｎｄｐｒｉｌｔｒｏｌｏｇｙｔｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓＯ打化ｅｏｔｈｅｒｈａｎｄｉｔｗｉｌｌｓｔｒｉｏｕｔｏｆｔｈｅｏｒｉｉｎａｌｍｅｅｒｉｎａｌｉｃａｔｉｏｎ．ｇｇ，ｐｐｐｓｅｒｖｃｅｆａｍｅｔｒｏｎｓｕｔｏｎｓｔｏｓｅｔｕａｒｅｏｎａｌｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔａｎｄｔｅｓｔｉｎｉｒｏｍｌｅｇｌｌｏｇｙｉｔｉｔｉｐｇｉｇｃｏｍａｎ．Ｉｔｗｉｔｖｅ化ｅｒｏｂｌｅｍａｔｆｔｍｃｔｉｏ打ｓｗｈｉｃｈｉｓｐｙｌｌｆｕｎｄａｍｅｎａｌｌｙｓｏｌｐｂｏｕｔｈｅｓｕｔｉｏｎｓ．打ｔｈｔｅｉｎｄｉｓｏｒｄｅｒｏｆ化ｅｌｅａｌｍｅｔｒｏｌｏｉｎｔｉｔＩｅｅｎｄｄｕｅ化化ｅｎｅｗｍｅｒｉｎｇｇｙ，ｇＩＩ 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３．２１．３法定计量机构主要问题描述４，．３．２４法定计量机构事业单位改革尝试情况１５３．３小结１６第四章我国计量服务供给情况及主要问题１７４．１计量基础服务供给情况及主要问题１７４丄１计量基础服务供给情况１７４丄２计量基础服务供给的主要问题１７４．２计量社会事业服务供给情况及主要问题１８４．．２１计量社会事业服务供给情况１８４．２．２计量社会事业服务供给的主要问题１９４．３计量应用服务供给现状及主要问题２０４．３．１计量应用服务供给现状２０４．３．２计量应用服务供给的主要问题２１４．４小结２２第五章德阳市计Ｍ服务供给模式的案例２４５．１德阳市计量服务供给模式研巧的典型性２４５丄１选取德阳市计里服务供给模式的案由分析２４５丄２德阳市计量服务供给模式的典型性分析２４５．２２５德阳市计量服务供给模式的案例描述５．１２．２案例的背景与现状５５％．２．２德阳市提供计量服务的现状５．２．３德阳市计量服务供给模式改变的过程和措施２７５．３德阳市计量服务供给模式转变的成效２９５．３．１计量社会事业服务方面的成效巧５．３．２计量应用服务方面的成效２９．４德阳市计量服务供给模式主要的经验５３０５．４１．德阳市在计量社会事务服务方面的经验３０５．４２德阳市在计量应用服３０．务方面的经验５．４．３德阳市计量服务供给模式存在的问题３１５．５小结３２第六章新计量服务供给模式的构建及应用３３６．１构建新计里服务供给模式３３６丄１新计量服务供给模式描述３３Ｖ ６丄２新计量服务供给模式的特点３３６．２新计量服务供给模式实现方法３４６．２．１计量基础服务的供给模式不变３４６．２．２提供计量社会事业服务的新供给模式具体实现方法３４６．２．３提供计里应用服务的新３５供给模式具体实现方法６．３新计量服务供给模式的化势与可能出现的问题３５６．３１．新计量服务供给模式在提供计量社会事业服务的优势３５６．３．２新计呈服务供给模式在提供计量应用服务的优势％６．３．３新计量服务供给模式可能出现的问题％６．４小结３７第走章新计量服务供给模式的建议３８７１．在计量基础服务方面的政策与建议３８７丄１加大计量基础人才培养体系建设３８７丄２加大计量基础研巧开发项目投入３８７２在计量社．会事业服务方面的建议３８７．２．１根据实际情况，合理确定强制目录范围３９７．２．２加大政府投入，加快更新相关设备巧７．２．３加强人员培训３９、合理配置岗位７．３在计量应用服务方面的政策与建议４０７．４０．３１完善政策法规，为计量市场高效运行提供保障７．３．２推动行业协会的发展，加强行业自律４０７．３．３推进注册计量师制度，技术人员实现资质管理和分层管理４０７４小结４１．齡膚结论４２－ｎｍ４３参考文巧４４ＶＩ 第一章绪论第一章绪论１．１问题的提出及研究意义１丄１问题的提出＂＂一计量在古代被形象的叫做度量衡，古代人们用自己身体的某部分或者一些天然的物品替如植物的果实等，Ｗ此作为计量标准，当今，计里是指实现单位统一并保证量值准确可靠的活动。一计量作为保证实现全国区域内量值统、保障人民生活、经济发展、科技进一步、国际间交流的项重要的技术基础，无论从历史的发展还是国外的相关经验来看一，国家都把保障单位制的统放在重要位置。通过计量服务对相关器具进行一检定校准，。，可Ｗ确保被检器具的量值溯源确保在全国范围内量值的统人们使用经过计里检定后的计量器具，能够维护自身合法利益，随着全球经济不断相互融合，各国之间的贸易往来也日益频繁，国家和地区之间如何进巧量值传递，也是政府需要进行思考的问题，同时建立更加完备的法定计量体系也是对计量工作迫切要求。计量的发展将由粗暴地扩大规模向注重质量、提髙效益转变，为了、、更好的让计量起到支撑作用，强化计量战略作用提升计量支撑能力深化计量国际合作等推动计量事业服务经济社会发展是计量的发展方向。公共经济学相关理论表明，可Ｗ将社会产品可分为公共产品Ｗ及私人产品两大类，在国际上比较常见的是把计量分为Ｈ个方面：，按照计量不同的社会功能法制计量、科学计量、工业计量（又被称为工程计量），分别对应计量社会事业、计里基础Ｗ及计量应用。计里基础有很明显的公共产品属性，计里基础主要是对那些计量科学进行研巧、探索性、先进性等特点他的主要作用是，它具有基础性，对计量基础科学进行研巧。例如：。其研究成果对科技发展社会进步有重大作用，对国际单位制的是计里研巧都是面向整个社会，结果被所有成员共享体现出效用的不可分割性，某人对研巧结果的使用并且；同时该研巧成果大家都可Ｗ使用，不会对其他人享用该成果的产生影响，具有明显的消费非竞争性；同样在技术上无法将不愿意为国际单位制研究买单的人排除在受益范围Ｗ外，所科学计量有纯公共产品的主要特征。计量社会事业服务是由政府进行授权的强制行为。主量法对计量单位？、计量方法、计要为国民经济、公众安全和社会发展提供保障，计量人员、计里器具（包括计＊基准、标准）都有明确规定和细致的要求。该计量覆盖的计量器具数量大，涉及面广，化乎覆盖百姓生活的各个领域，对全社会的１ 电子科技大学硕±学位论文一衣、、住、部分产品发现，法制食、行医产生密切相关。通过分析我们发现这，计量由准公共产品的主要特征。计量应用被称为工业计量，主要是在工业方面对计量的各种应用，，在工程企业中大量计量服务贯穿始终，对工程レッ及产品质量提供保证。工业计量大部分存在于企业内部，是在企业内部进行量值传递，企业在进斤工作计量器具测试校准时，其被校准的物品被单个企业占有，而且限制了其他企业对他进行使用，对其的消费具有竞争性和排他性，工业计量有私有物品的特征。总的看来，，计量服务产品属性多样与此同时随着计量行政审批的逐渐改变一，计量管理的主体开始呈现多样化的趋势，计量服务是由单法定计量２０检定机构提供，逐步转变成由多主体提供，１３年３月，《国务院机构改革和职能转变方案》要求根据计量工作的发展情况，建议法定计量机构整顿合并开展业，作为计量服务的主要提供者务近似或相同的认证、检验、检测机构，法定计量检定机构在新情况下对其职能的认识，对业务的划分，对相关机构的拆分合并都对计量服务的提供产生重大影响。法定计量机构何种计量服务模式既能保证满足国家对强制计量工作的基本要求，同时又能最大限度的在国家非强制检定范围内提高计量市场的资源配置率一。计量服务供给体系如何构建是个重大的问题。１丄２研究的意义一个法定计量机构现阶段法定计虽测试机构是根据法律相关规定设定的，需要在法律规定的区域内行使好监督部口賦予的监督职能，对其行政执法部口做好技术支撑，开展强检工作，同时法定计量测试所还承担了其他非强制检定工作。本文希望通过对计呈检定工作进行分析，对现阶段计量服务供给现状进行描述，并对计量服务供给中出现的问题分析，用其他国家的计量服务供给模式情况进行比较，希望对供给模式进行重新设计。探寻在新的经济与社会形势下，计量服务供给模式如何架构，才能满足现在经济社会对计量服务的需求，其建议对相关机构具有借鉴性。１．２研究综述１．２．１国内研究现状和发展趋势目前，对计量的研巧多从计量专业性研巧比较多，如对量的研巧，对不确定度的研巧，国内对计量Ｗ管理学为基础，从法制计量的角度出发，法定计量机构为突破口，关于计量涉及公共管理方面的研究比较少，钟新明在《计量改革与一》一创新发展：列新的想象文中对我国现在计量的形势做了如下描述计量出现，２ 第一章绪论主要表现在计量的管理主体有社会化的趋势；计量的资源有市场化的趋势；计量的技术有跳跃式发展的趋势；计量市场有功利化的這势。并且提出在我国计量的改革创新应该可Ｗ从Ｗ下四个方面加ＬＪ考虑：完善法律法规，建立有效的制度；要建立一个有为的政府；要培养是个有序的市场，同时提出实现的路径需要科学规划。韩建平提出：计量检定具有正外部性，国家对计量的补贴与其他国家进行相比一，投入较少，我国计量服务不能高效实施的个重要原因是政府财政补贴的不一足。黄栋在《关于法定计量机构去行政化的路径探讨》文中指出；法定计量机构有行政化问题的主要原因有历史原因，部口利益的各种诱惑，法律方面的问题从及机构外部改革的各种阻力，同时机构内部改革的压力也是其重要原因。杨化元对未来的计量提出大得假设，计量工作从现在对实物的测量逐渐转变，后面可能会衍生到其他社会科学领域。政府计童机构职能转变和单位改革要求其根据计量工作的发展情况，进行机构整顿合并开展业务近似或相同的认证、检验、检测机构。作为计量服务的主要提供者，，法定计量检定机构在新情况下对其职能的认识对业务的划分，对相关机构的拆分合并都对计量服务的提供产生重大影响当前，因此量技术机构的改革也迫在眉睫。朱小元在其文章中，对法定计量机构存在，计的必要性进行了论述，同时也对法定计量机构在从事计量社会事业服务的同时在进行计量应用方面的工作时，需要对其身份从新审视，对法定计量机构参与计量市场竞争需要对其只能进行从新划分。马长和焦桂芝认为现在的计量机构运斤模，式不够灵活，只片面的重视计量社会事业方面的服务而对计量应用从及服务于社会发展考虑不多。１．２．２国外研究现状和发展造势国外对计量的研巧主要也集中于专业研巧和计量的各种职能进行分析，他们＾１Ｔａｋａｍａｓｕ持有法制计量应该属于对法定计呈，／＾构作为公益机构进行分析和研巧公益事业的观点。国外也有观点认，计量对维持国家经济的持续增长有重要作用为法定计量不应该对企业间的贸易交换活动产生影响，计量最主要的而作用是保一些规则护那些不能保护自己的群体。，而不是去对买卖双方人为的制定Ｗｅｋｅｎｍａｒｍ认为法定计量很多时候涉及到国际贸易，法定计量机构不仅需要本国一，国力的支持，计量个国家可能，随着计量的不断发展资金的投入将持续扩大国际合作，整合各国资源，在国际范围内协不能全部承受所有的成本，应该加强调和合作将是计量发展的重要趋势？还有观点认为无论是发达国家还是发展中国．一把一部分计量的技术工作交给些私营家，由于对计量的财政投入的问题，需要。，机构，私营机构作为法定计＊机构的补充来完善整个计量体系３ 电子科技大学硕±学位论文１．３研究框架和方法１．３．１研究目的和宗質为保证实现全国区域内量值统一、计量是保障人民生活、经济发展、科技进一步、人类交流的项重要的技术基础，，无论从历史的发展还是国外的相关经验国家都把保障单位制的统一放在重要位置。随着全球经济不断相互顆合，各国之间的贸易往来也日益频繁，国家和地区之间如何进行量值的传递，也是政府需要进行思考的问题，显然有十分重大，而法定计量机构作为计量服务最主要提供者，的作用，本文对计里服务供给的主体进行了描述对法定计量机构在提供计量服务中出现的问题进行了分析，对计量服务供给现实情况进行了描述，对各自存在的问题展开了分析。根据我国实际情况，结合德阳市的具体案例。探寻在新的经济与社会形势下，计量服务供给模式如何架构，才能满足现在经济社会对计量服。务的需求，其建议对相关机构具有借鉴性１．３．２分析思路与框架依照研巧逻辑结构：，论文共分为八章一第章阐述选题来源并提出问题假设，及论文研究思路和理论依据；第二章阐述计量服务的基本概念及相关理论分析；第Ｈ章对我国现在的计量服务供给主体进行描述；第四章对我国现在的计量服务供给情况及问题进行分析；第五章对德阳市计量服务供给模式的案例进行分析；第六韋新计量服务供给模式的构建与应用；第韦章提出新计量服务供给模式下的政策和建议一；第八章结论。１．３．３研究范式和方法本文Ｗ准公共产品理论作为依据，在充分研巧国内外其他学者对计量服务供给模式的探讨的基础上，对现在法定计量机构提供的计量服务进行研究，对其存在的主要问题进行说明，对比国外其他国家在计量服务体系架构，并分析德阳市计量服务供给模式额度情况査研究法和资料文献法提出一，采取调，Ｗ个新型的计量服务供给模式。调査研巧法：通过深入计量有关管理部口、有关法定计量等机构，开展实地调査，主要采取访谈法，来了解各类型计量机构在进行计量服务时遇到的各种问４ 第一章绪论一。。，题，Ｗ及在管理中存在的问题完成工作线的相关资料收集并加Ｗ整理期能够梳理出计＊服务实际工作中出现的各种问题。，、、、资料文献法：通过查阅各种法律法规文件、学术著作论文报纸杂志，，结合会议记录等，对其进行分析和整理并对国外计量服务供给模式进行研究。，我国的实际情况，提出新型计量服务供给模式并对其进行分析提出有效的意见和建议。１．４小结本章主要分析了问题产生原因Ｗ及研究的意义；对国內外关于计量服务和计量服务供给模式的研巧现状和发展趋势进行了描述；对本文的研巧目的宗旨Ｗ及论文的架构做了总体描述。；对论文的研巧范式和方法作了说明５ 电子科技大学硕±学位论文第二章计量服务的基本概念及巧关理论２．１计量服务的基本概念２丄１计量的定义一计量是指实现单位统、量值准确可靠的活动。计量涉及的范围十分宽泛，关乎科学技术研究、工业生产发展、国内外贸易、人民日常生活等社会活动的各个领域，在经济社会发展中有着不可替代的基础保障作用，计量工作有４个比较一－明显的特，即：准确性、致性、溯源性、法制性，如表２１所示。２－表１计量的特点计量的特性＾准确性是指测量结果与被測量真值的接近程度…一任何个测量结果或測量标准的值，都能通过条具有规定不确定度的不间溯源＜性断的比较链，与測量基准联系起来的特性一在统计量单位的基础上，无论在何时何地采用何种方法，使用何种计量器一致性一，具Ｗ及由何人測量，只要符合有关的要求，测量结果应在给定的区间致一，确保计量单位的统，巧免不准确计量纳入政府法制管理、不诚实的测量法制性带来的危害，Ｗ维护国家和消费者权益２丄２计量服务的类型在进行计量服务类型的分类的时候，人们很多时候用被检计量器具的性质来分有如：对强制计量器具开展检定和对工作计量器具开展检定。此外按照计量不同的社会功能，比较常见的是把计量分为兰个方面：法制计量、科学计量、工业计量（又被称为工程计量），分别对应计量社会事业、计量基础和计量应用。本一文主要分析计量服务的供给问题，，为了表述的统对计量的服务采取计量基础、计量社会事业和计量应用的表述。计量社会事业是一种由政府进行授权的强制行为。主要为国民经济、公众安全和化会发展提供保障，计量法对计量单位、计里方法、计童人员、计量器具（包括计量基准、标准）都有明确规定和细致的要求。计量社会事业重点涉及安全防护、贸易结算、医疗卫生方面、环境监测及对特殊领域进斤计量。计量基础主要是对那些计量科学进行研巧，它具有基础性、探索性、先进性６ 第二章计量服务的基本巧念及相关理论等特点，譬如关于测量数据处理和不确定度分析、计量标准与基准、单位制与计量单物理常数一、测虽误差等。计呈基础服务通常是由相关计量科学研巧承担，般是国家计量科研机构负责提供。，计量应用主要是在工业方面对计量的各种应用，在工程Ｗ及企业中大量计量服务贯穿始终，同时也为企业流程的优化提供，对工程Ｗ及产品质量提供保证一技术支撑个企业中，对于原材料的供给、能源的消巧、企业工艺流程。例如，在。的控制Ｗ及产品性能和质量的具体测试工作等，都是都属于计量应用２丄３计量服务供给模式类型１根据国际上各国开展计量工作的经验，对计量服务供给的模式大概可＾分为Ｗ下三种；Ｗ国家行政为主导，公共部口主导全国范围内的计量服务；市场主导，公共部口，私人部口主导在全国范围内计里服务工作；政府和市场共同主导和私人部口共同在全国范围内开展计量工服务工作。一，般Ｗ国家行政为主导，公共部口主导全国范围內提供计量服务这种模式有在全国范围内实施的《计童法》量管理几乎涉及计量的方方方面；机构设；计一般强制管理为主置复杂，等级清晰严密；人员较多；？一心，般没有文市场主导，私人部口主导在全国范围内计量服务工作这种模式工业计量上，对计量应用方需要强制实施的计量相关法律，计量管理主要集中在，面的计量工作由单位自己进行管理，权利十分分散计量机构设置松散没有等级。层次，人员较少政府和市场共同主导，公巧部口和私人部口共同在全国范围内开展计量工服一务工作的模式，般有正式颁布的计量法，公巧部口计量服务重点放在计量社会一事业上，计量应用只管其中部分，机构设置较为送散，管理模式采取自我管理和强制管理相结合的方法。２．２相关理论分析２．２．１公共产品理论公共经济学相关理论表明，我们能够将社会产品分为私人产品Ｗ及公共产品两大类？《公共支出纯理论》的作者萨缪尔逊认为如果某个人对某种产品的消费不会影响其他任何人对此种产品的消费，那么这种产品就是公共产品。根据上述一是效用有不可分割性，它是指公共产品和公巧产品有兰个明远的特征：定义，其进行分解，并分给不同的成员享用，公服务的效用由全社会共同分享，不能对７ 电子科技大学硕±学位论文共物品和服务面向整个社会。其中Ｗ国防、外交、治安等最为典型；二是消费有非竞争性，公共物品和服务被某个人享用后，不会影响其他人对此公共物品和，如果个人或者企业不为该公共产品付款服务的享用；三是受益有非排他性，但是在技术上无法将其控制在公共物品和服务的收益范围Ｗ外。根据公共产品的相关特点＝，严格满足这个特点要求的社会产品并不是很多。与之相对应，私人产品就是那些能够被个别个体占有，消费具有竞争性、能进行分割的、具有排他性的产品。但是在现实社会中很多物品不会满足公共产品的全部Ｈ种属性，而是存在其中两个特征或者一定程度上有这些特征，这种产品被称为准公共物品，它们在纯公共产品和私人产品的中间区域，表现出公共性和私人性相融合的特性。准公共品包涵非常广泛一。主要存在：类是准消费不是满足全部范围，而是被限制在一一定的区域内，但是在消费上，其受益是在特定的范围内类不能排斥他人使用；一存在着竞争。在消费方面，包涵两个主要特性：第消费中存在竞争第二消费；中具有排斥性。例如城市公用设施、医疗服务、教育这些都是准公共物品。例如；对国际单位制的是计量研巧都是面向整个社会，结果被所有成员共享，体现出效用的不可分割性；同时该研巧成果大家都可使用，某人对研究结果的使用并且不会对其他人享用该成果的产生影响，，具有明显的消费非竞争性；同样在技术上无法将不愿意为国际单位制研巧买单的人排除在受益范围Ｗ外，计量基础服务有纯公共产品的主要特征，；法定计量机构对超市称重的台砰进行了检定人们使用检定合格的台巧进行物品的购买，，维护了自身利益对检定合格台巧的一定的区域内使用被限制在，并且只有超市将台巧的栓定费用平摊到所有到它处…一消费的消费者身上，每个消费者只有支付了相应的费用才可Ｗ享受这物品，一通过分析我们发现这部分产品发现，计量社会事业服务有准公共产品的主要特征；工业计呈大部分存在于企业内部，是在企业内部进行呈值传递，企业在进行工作计量器具测试校准时，其被校准的物品被单个企业占有，而且限制了其他企业对他进行使用，对其的消费具有竞争性和排他性，总的看来，计量应用服务有私有物品的特征。２．２．２市场失Ｍ理论一项十分重要的活动在人类社会中经济活动是，但是由于市场经济的局限性，使得市场在经济社会中并不能解决所有问题，另外，因为某些干扰导致市场在发挥调节作用是时候会发生失灵，造成资源的浪费和资源错误配置。市场失灵就是指由于市场的局限性及其他干扰，导致市场在资源配置中缺乏效率的情况。一４个方面进行一有关市场失灵的表现：，般主要通过分析第方面，不完全８ 第二章计量服务的基本概念及相关理论竞争的存在。西方经济学家认为市场经济理想情况是建立在完全竞争条件之上的，但是这种情况是现实情况下并不存在，，相反现实中市场秩序经常会被破坏市场结构经常被改变，特别是垄断的存在，不，使得市场机制的不能高效运作利于提高经济效率。第二方面，社会平等目标的存在。经济效率的提高和经济的离速增长并不是社会追求的全部目标，在考虑效率的同时，也要考虑平等的问题，虽然市场经济在不同的阶段对这两方面的侧重点不同，在发展早期，更加关注效率的一，提高，但市场经济发展到定阶段Ｗ后特别是在市场经济拥有比较完善的条件时一个目标对公平的要求同样也会成为社会的，如果市场资源的配置只单纯靠，市场来完成，那么，容易导致贫富差距持续的加大，弱势群体和资源占有量少者一。：的将难生存。第Ｈ方面，公巧产品的存在产品大致分为两大类类是从私人一生产者那里按市场价格买来的．，称其为私人产品；类是由社０会（或政府）提供并＂＂一。在沧海粟对社会整体有益的产品，称其为共公产品公巧产品的生产上有＂＂的时候，不和搭便车这两种困境。因此，消费者很多在对公共产品进行消费会为其消费进行靠买单。同时作为产品提供者，会发现公巧产品的提供往往无利，产生了失灵。第四方面可图。市场在此时被支援的配置不起作用，经济外部性情况的存在。人们在进行经巧活动时，即可能出现正外部性同时也可能出现负外部性，，但是，市场自己并不能对此种情况进行分析并更具相关情况对经济活动产与人将此种情况考虑进去。此时，市场在进行调节时也存在失灵的情况。当市来完成对资源合理祀置。科学计量，法场失灵情况出现时，须借助于政府的干预、．，使制计量，工业计量因为其不同的产品属性得政府需要根据其不同的情况对计一。量市场进行定的干预，对资源的配置作相应的调节２．２．３外部性理论。如外部性即溢出效应，指经济行为人的活动对其他经济行为人福利的影响果经济行为人的活动给其他经济行为人带来福利损失，且没有补偿，就是负外部，后者并没付出成性，；反之经济行为人的活动给其他经济行为人带来福利增加本，则为正外部性。外部性在人们经济活动中广泛存在且会对资源配置产生重要，或者影响。科斯定理认为：通过将全部成本施加给造成负外部性的经济行为人对产生正外部性的经济行为人给予额外报酬，外部性可被内部化。计呈检定服务在进行量值传递时，其传递行为在公共领域表现出很大的正外一部性、医疗卫生、等是个开放的社会体，因为环境保护、贸易结算、安全防护一系，发起人在量值传递过程中获得私。每次的计量传都有可能对社会产生影响人收益？即外部性。且在消费方面具，其他人也可能可Ｗ在量值传递时获取收益９ 电子科技大学硕±学位论文有非竞争性与非排他性，例如；油气回收装置的校准保证企业对汽车加油时溢出油气进行精确回收，回收的油可Ｗ使企业获得经济效益，由于对油，同时气的回一收装置的合理精确使巧，减少了汽车加油时油气的泄露，公共环境会得到些改善。油气回收装置的校准的外部受益可（＾知道是环境的改善。２．３小结本章对计量的基本定义、计量服务的基本类型＾＾及计量的主要供给模式进行了描述，根据公共产品理论将计量服务中Ｈ种不同服务进行了分析，计量基础服务有纯公共产品的主要特征；计量社会事业服务有准公巧产品的主要特征；计量。应用有私人物品的特征根据市场失灵理论，阐述三种计量服务，政府需对其采用不同的方法进行调控，有利于资源的合理配置，同时根据外部性理论相关分析，在开展计量服务时，其量值传递活动会产生正外部性。０１ 第Ｈ章计量服务供给模式描述第Ｈ章计里服务供给模式描述３．１计量服务供给主体情况描述３丄１计里服务供给主体的分类计量服务供给的主体是各类计量检测机构。按照机构性质来来划分，在我国范围内可Ｗ将其分为依法设立的计量机构、民营计量检测机构、外资检测机构Ｗ及行业性计量检测单位。行业性计量检测单位是由Ｗ前各部位负责管辖的研巧所、专业实验室Ｗ及企事业单位下面设置的各计量检测部ｎ发展而来的。３丄２计量服务供给各主体情况描述法定计量机构从低到高有四级是根据行政区域的划分进行设立的，从上到下分别为：国家级、省级、市级和县级，，县级计量检定机构如罗江县计量所市级计量检定机构如德阳市计量所，省级计量检定机构如浙江省计量研究院，国家级法定计量检定机构为中国计量测试研究院和中国科学计量研巧院。法定计量机构，，，覆盖面大，全国其有国家级的单位２个省级单位３４个及地、市级单位３９１个另外还有县级单位１８９１个；同时依法授权的专业计量技术机构１８５９个。上机构是国内提供计量服务的主要力量，在计量应用方面這些机构占据了大致５５％的份额。而在计量化会事务服务中，从事带有政府强制性和垄断性的计量检测任务８９％，是对国等，上机构占据了大约份额。法定计童机构长时间居于垄断地位内计量服务的占有主导地位的供应者。ＷＴＯ后，外资检测机构的出现是随着中国加入，检测市场逐步放开ＩＮＴＥＲＴＥＫ、ＳＧＳ、ＴＵＶ、ＢＶＯＫＵＬ等为代表的外资检测机构通过各种方式开始进入，，他们活动的区域主要是在中国沿海レ义及内部经济比较发泣的城市他们采，特别取市场化的运作模式，主要提供计量应用方面的服务是对出日商品开展大量工作，专业能力强，获得资金的方，资本雄厚，，其对国外法律十分热悉式多出具的证书报告获得多国承认。根据计量的社会功能来看，主要从事的是计量应用的相关工作。一一般规模小，市场占有民营计量检测机构，般来说，公信力比较弱率相对较低、可巧展的项目少、，大部分资本投入小，人为资源薄弱、实验室拥有资质少专业技术能力比较低、实验室管理比较粗放、重复建设、整体专业能力比较弱、实验室设备比较落后、人员专业技术水平不高、服务质里不高？往往收费价格低、１１ 电子科技大学硕±学位论文经营及业务处理最灵活、出具证书报告时间快，主要，根据计量的社会功能来看从事的是计量应用的相关工作。行业性计量检测机构是由Ｗ前各部委负责管辖的研巧所、专业实验室Ｗ及事业单位和各企业下面设置的各种计量检测部口发展而来的。譬如广电计量、长江计量所一、南京紫金等，他们主要依靠自身行业，熟悉自身行业对计量的需求。般倩况下没有获得质量技术监督局的授权，，不能对出具社会认可的Ｈ方报告他们出具的报告往往企业内部使用。根据计量的社会功能来看，主要从事的是计量应用的相关工作。计量服务供给各主体情况来看，法定计量机构除了从事政府规定的计量社会事业工作外，大多数法定计量机构同样从事着计量应用方面的工作。法定机构在计查应用这一区域内核其他机构提供的服务有交叉。法定机构利用其地位的特殊性长期处于竞争得有力位置，是在国内计量服务总占有份额较大。容易造成垄断。法定计量机构根据行政区域的划分进行设立的，覆盖面大，而外资和民营机构主要集中在珠三角地区、长Ｈ角地区、环潮海等经济相对发展较好的地方，对外贸易频巧，检测服务需求较大的区域，中西部区域经济不发达的地区外资和民一般出具的报告往往企业内部使营检测机构相对进入较少，行业性计量检测单位一用，般情况下没有获得质呈技术监督局的授权，不向社会提供计呈服务。３．２我国法定计呈机构情况描述法定计量机构是国內提供计量服务的主要力量，在计量应用方面这些机构占据了大致５５％的份额。而在计置社会事务服务中，从事带有政府强制性和垄断性的计量检测任务等，从上机构占据了大约８９％份额。法定计量机构长时间居于垄断地位，是对国内计量服务占有主导地位的供应者，其他计量斩构主要提供计量应用，对计虽社会事业与计量基础涉及较少，法定计量机构对整个社会提供全部Ｈ种计量服务，对它进行仔细分析是有效构建新的计量服务模式最重要的前提。３．２．１计》监督管理体制及法定计》技术机构体系计里监督是计量管理的一种特殊形式，计里监督管理体制是计量监替工作中的具体组织形式一。现阶段，按行政区划分进行统的领导、实行分层管理是我国＜计量管理的显著特点，行政部口负责分区域实施监督。法定计里检定机构是质监部口依法设置或授权建立的计量技术机构，它的主要作用是在各自划分的区域内保证量值的可靠准确和区域内计量单位的统一，同时能够为质监部口进行计量监督时提供术保证。１２ 第Ｈ章计量服务供给模式描述一－目前，各级法定计量机构和其主管部口关系如图３１所示，其中第级国家级计量技术机构，由中国计量科学研究院和其他总局进行授权的国家专业化构构成；省、市、县这Ｈ级机构同样也包括了国家法定计量技术机构Ｗ及其他依法授权技术机构。＇■ｆ－ＩＩＩＩＩＩｉ．ｔｆ、百腿、ｓ肺未曲访閒脚）備ｔｌ巧术巧＊，化狀化材Ｓｇｇ￣ｉ说巧？巧饼＊？材Ｍｆ瓜注：图中实线箭头为直属关系－鹽３１各级法定技术机构与各级质检部口关系图定＾市、县级法定计量机构的任务：计量标准的承担，开展计量检处及校准等。内容，主要从事计量社会事务Ｗ及计量应用，根据计呈的社会功能来看省级法定计量机构的任务；计量工作基准建立、计量标准建立，开展校准和技术咨询与产品开发研巧：计量认证评审；计量器具检定工作；产品检验；计量型式评价等任务。根据计量的社会功能来看，主要从事计呈社会事务Ｗ及计量应？用，主要从事计量社会事务及计量应用。根据计量的社会功能来看、国家级法定计量检定机构的任务：开展对国家计量基惊准标准物质的研究、一，；开建立和维护，用来复现单位值保巧基准量值和国际的统；参加国际比对展计童科学技术相关原创性领域研巧，对新领域的计量基、标准Ｗ及测量的技术进行研究；研巧计量基标准，主要利用最新科技成果，对计量基准持续研巧，提一髙其准确度稳定性，保证全国范围内量值的统；；进行计量检定及溯源工作进行相关质量认证。根据计量的社会功能来看，、法制计量和实验室评审的工作３１ 电子科技大学硕±学位论文从事计量基础、计量社会事务及计量应用。３．２．２法定计呈检定化构的职责＂《计量法实施细则》第二十八条规定，国家法定计量机构的职责为：负责研究建立计量基准、社会公用计量标准、进行量值传递、执行强制检定和法律规定的其他检定、测试任务、起草技术规范，，为实施计量监督提供技术保证并承办有关计量监督工作－。法定计量机构主要的职责如表３１所示其中第五项职责主，要是指对计量行政部口在进行监督管理时提供相应的技术支撑一，般包括政府部口授权或者委托的计量标准考核、对计量器具新产品进行形式评价、开展仲裁检定心心及计量器具的监督检验，同时包括定量包装商品净含量Ｗ及过度包装等监督工作。－表３１法定计里机构主要的职责表１研巧、建立计量基准、社会公用计量标准或者本专业项目的计量标准￣Ｉ２承担授权范围内的量值传递．执行强制检定和法律规定的其他检定、测试任务＇３开展校准工作４研巧起草计量检定规程、计量技术规范５承办有关计量监督中的技术性工作３．２．３法定计里机构主要问题描述法定计量测试所是计量服务供给的主要提供机构，其他机构是对我国计量服务工作起补充作用，主要从事计量应用服务，现阶段法定计量机构既从事法制计，量的相关工作，工作上既有开展强制检定工作又从事工业计量的相关工作，又＾对外开展校准与測试文为机构带来髙额的资金回报，，开展校准测试工作可造成，法定计量机构片面追求经济效益影响计量机构对计量社会事业服务的有效开展，其双重职能导致计量机构内部运行混乱。法定计量机构是从我国计划经济时代逐渐发展而来，他的设置是根据行政区域的划分来进行的，而不是根据计量业务的需求来建立，在长期的实际运行中，质里技术监皆局，经历了２０００年前属于各地方政府地方管理，２０００年后实行省１＾１上双重管理一０，而省下垂直管理，２１５年又再次将质监局划归地方管理，质量技术监督局作为法定计量机构的管理单位，，其行政职能的不断变化导致了其对机一构的管理方式也不断改变，使得长期来法定计里机构在项目建设上没有统的规划、项目重复建设严重。法定计量机构专业能力不平衡，从纵向来看、，国家省级法定计量能够获得４１ Ｉ第兰章计里服务供给模式描述国家相对较多财政拨款，检测项目多、人员专业强，、县两仪器设备更新快，市级法定计量测试所获得财政补助比较少，人员专业性差，设备老旧严重。横向来看，经济发达地区的法定计量机构专业技术能力强、检测项目多，人员素质更高，中部地区レ义及西部欠发达地区计量投入水平不足，设备更新缓慢，人员水平不高。３．２．４法定计Ｓ机构事业单位改革尝试情况一第类：将法定计量机全省整合，形成独立的运作的Ｈ方检测企业浙江省在法定计量机构改革中，采取在全省范围内组建计量校准集团，全省一计量资源Ｗ股份制的方式整合的方式，将全省共８０个计量机构全部整合成为个＂＂，公司，方正校准集团有限公司１８００每年成立，机构总共拥有多项计量标准开展计量服务，完成强制计量器具和工作计量器具１００余万件。该公司在全省范围内实现计里资源的调配，并对全省的计里市场进行整合。这次整合是法定计量一、次探索，人机构对市场化的，后期通过运行发现浙江省法定计量机构在项目一员、研究、设备等方面都有定的提升。对计量化构走市场化路线、注重规模化＂＂一效益。这些经验被称为方正，在计量集约化的发展模式上积累了定的经验经验。第二类：省级计量机构为主导，对省、市、县Ｈ级机构合并重组一做法是将河北和新巧尝试将个省范围内的法定计量机构进行重组，主要的，、市、县级计量机构整合进入省级计量机构，省级机构为主导，市县级转化成（中也，为省院下属的计量站和科研所）。具体的办法是皆级机构先进行重新架构（，内部划分为王个层级：院、所中也）、Ｗ及（科室）重新对省级机构业务进行划分、通过暂时冻结，盘。对省、市、县各机构拥有的人员、设备、固定资产点清理。向省编委申请重新建院，确认单位的性质及级别，将市、县级人员的编制全部转入省级、并且重新核对领导数量、Ｗ及资金来源等。这种模式的改革，一重等问题心，另外可主要可＾＾１解决个省内计量机构设置重叠，项目重复建设严心１一对人员进行优化配，解决个省范围内各个机构技术水平不平衡问题和业务划分Ｉ重叠等问题。，对市、县级两级机构整合重组第Ｈ类：Ｗ市级法定机构为主导还宁省主要的改革方式是将省内的市、和县的计量化进行合并，在全市范围一呈，对于县级机，内原则上只设立个计：机构将区级计呈机构全部并入市级机构一一，原本人员负担较少，没有债务或者只有少量构，分下Ｈ种方式进行；第种一个工作站的县级机构成为市级机构的，债务的县级机构合并进入市级机构，原来二比较重Ｗ进行正常运行的县级机构，保留其法人第种：人员负担，但是化构可１５ 电子科技大学硕±学位论文资格，其管理权交个市级计量机构。第Ｈ种：人员负担特别重，不能维持其正常运行的县级计量机构，依然保留原本的隶属关系。这种模式的改革是基于市、县级机构现实情况特别复杂，为了推动计量机构的整合，市级机构对县级机构选择性整合的一种模式，这种模式几乎没有改变原本计量机构的体系，机构的整合不是从提供计量服务的种类和范围出发，而是根据自身人员及负债的情况出发，一这种模式在一定程度上缓解了计量机构的重复建设，对人员也进行了部分的整合。其最主要作用是提高了市级机构的生存和发展能力。通过几年的运行Ｗ后，一，发现县级和区级的计量机构得到精简，总体计量结构上比原来有定的优化合并进入市级的计量机构在技术能力和管理水平上都有一定的提升。３．３小结本章对我国的计量服务供给主体（法定计量机构、民营计量机构、外资检测机构、行业性检测机构）的情况进行描述，并对我国主要的计量服务供给主体法定计量机构从体系、职责等方面进行了分析，并对机构主要存在的问题，Ｗ及现阶段机构改革的一些经验进行了总结。１６ 第四章我国计量服务供给倩况及主要问题第四章我国计量服务供给情况及主要问题４．１计量基础服务供给情况及主要问题４丄１计量基础服务供给情况计量基础的研究对计量机构的专业技术水平要求高，科学计量是对那些有探索性、、基础性、先进性特点的计量科学进行研巧，例如对国家计量基标准进行研巧、建立和维护，用来复现单位值；参加国际间比对，保证基准量值和国际的统一计量科学技术的原创性进行研究，对计量基、标准准新领域Ｗ及测量技术；对、进行研巧。计量研巧的基础和核屯是对国际单；进行计量基、标准的持续研巧等位制的研究，大致分，属于科学计量，是计量基础。从国际单位制发展进程上看＂＂＂一二为Ｈ个阶段：第阶段为原始阶段即布手知尺千：第阶段为经典阶段即＂＂＂克巧码Ｈ阶段是现代阶段即量子基准，通过量子基准来代替实物基准；第可Ｗ提高基准的准确度和稳定性。现阶段，国际单位制的研究我国也开始进入了第Ｈ阶段。另外，醬如探索性的研巧未来计量工作如何解决超小和超大尺度下的测量，Ｗ及在超短巧超级长的时间范围内完成对物质属性的测里等工作都属于计量基础方面的研巧。总的来说，计量基础研究各方面，我国计量基础研巧相较Ｗ前有长足的发展一一都有定的突破。但是离国除先进水平还有定的差距。４丄２计量基础服务供给的主要问题计量基础服务供给的主要提供者是国家法定计量机构，主要存与其他国家相。比，，高巧尖人才培养不足政府投入不足等问题一计量作为独立的口科学，它具有自己独特的研巧范高精尖人才培养不足，础研巧对计量的其他部分起支撑作用，计量基础研巧人才除了围与方向，计量基工作巧实验中不断累积经验。计里人才的培需要丰富的理论知识，也需要在实际一Ｗ来因为学科的分类和个院系的设置等问养往往是个长期的过程，然而在长期，计量题，能提供计量人才相对数量较少，全国开展计量相关专业的学校并不多人才的储备严重不足？在计貴人才的培养过程中，由于计量基础研巧的的特殊性，一一工作专业技术水平要求高步的培养，这进步导致从事，需要计量人才进行进计量的髙精尖人才缺口严重。计量基础研巧国家财政投入不足问趣，计量基础研巧的研巧成果具有超前性，１７ 电子科技大学硕±学位论文探索性等特点，计量的基础研巧和计量应用不同，它对计量的发展起支撑作用，重大突破对提髙人们认识世界和改造世界的能力，对高新技术产业的形成、经济发展与社会进步，乃至人们的生活方式，都将产生深刻的影响和引领作用，例如在国际单位制的是计量研究中，实物基准的量值随着时间的推移总会发生缓慢的变化，另外发生天灾人祸时还容易发生丢失或损坏过量子基准来代替实物，量通基准技术可Ｗ很好地解决实物基准的不足。ＢＩＰＭ己经启动了对国际基本单位重新定义的程序，并将在２０１８年的国际计量大会进行讨论，但我国对于量子基准方面的研巧与发达国家相比还有很大的差距。计量基础研究的发展往往可Ｗ带来计量应用的革命，但其本身并不产生经济效应，计量基础的发展需要国家财政大量投入，为了满足经济发展人们生产生，在我国，对计量的整体财政投入总量有限，活的要求，国家财政补贴计量的社会事业方面倾斜，计量基础的投入严重不足的问题更加突出。４．２计量社会事业服务供给情况及主要问题４２．１计．量社会事业服务供给情况计量社会事业即法制计量是为了保证公众安全，国民经济和社会发展，根据法巧Ｉ、Ｊ技术和行政管理的需要由政府或官方授权进行强制管理的计量。有器具数量，多，覆盖规模大等特点。，民生计量在法制计量占有特别重要的位置。民生计量领域包括加油（气）站、医院、集贸市场、超市、卖场、眼镜店、餐饮业，同样还有压力表、出租车的计．价器、民用兰表（水表、电能表、燃气表）等计量器具。它是人民群众自身的安全、身体的健康和进行贸易时维护自身利益密切相关的计量，昆生计量覆盖的计量器具数量大，，涉及面广几乎覆盖百姓生活的各个领域，对人民群众的衣、食、住、行、医产生密切相关。随着我国经济的不断发展，市场上商品的商品越来丰富，企业的生产工艺和生产技术都有很大的进步。产品的质量越来越高，同时随着人们对商品外包装的美的而追求，企业对定量包装的商品的生产数量快速増长，给人们的生活提供了方面，但是由于其特殊性导致买卖双方不能对己经包装好的商品的净含量进行面对面称重、。因此对商品净含量的计量准确双方都很关屯，是买卖的问题。２００５年５月３０日国家质里监督检验检疫总局颁布了《定呈包装商品计量监督替理办法》该办法的出台，为定量包装商品生产者和定量包装销售者对商品的控制有指导方向，同时为质检部分判断商品是否合格提供了法律依据，广大的消费１８ 第四章我国计量服务供给情况及主要问题者也可Ｗ根据法律来指导自己的消费。现阶段，我国计量社会事业服务涉及范围广进行量值传递的器具种类多、、医都密切相，需要，人民群众的衣食、住、行关，现阶段计量社会事业服务主要由法定计量化构提供。４．２．２计量社会事业服务供给的主要问题现阶段，计量社会事业服务的提供者是法定计量机构，计量社会事业服务存在一些问题计，主要表现在强制检定范围划分不合理，强制计量器具目录偏大；，设备落后人员短缺，岗位设置量机构的职能划分不清，政府对计量投入不足；不合理等问题。《强制计量器具目录》是法定计量机构进行强制检定的具体依据，其范围的划分的大小对能否有效提供计量服务产生重要影响，如果划分范围太广，法定计量机构没有相应的财力，那么强制检定划定的范、人力来保证所划范围内全覆盖，，人民生活产生不利影响，科围形同虚设，如果划分区域太小又会对经济发展学的划分强制检定的范围千分重要。根据对国际通行做法的研巧发现，我国的强制检定目录范围備大，现阶段我国国家计量器具强制检定目录６１项１１８种，美国为２１种，日本为％种。面对如此庞大的法定计量器具目录，法定计量机构由于客观因素影响，在实际计量工作中，往往不能对强制计量器具进行全覆盖。容易，出现漏洞。巧如：电能表的检定工作，电能表俗称电表它是用来结算每户的用电，量，属于强制计量器具的贸易结算这个范围电能表，它和人们的生活息息相关根据相关国家标准３年，电子式电能表周期为５年。，机械式电能表检定周期为但是往往在实际工作中，部分法定计量机构往往只能满足自己区域内电能表的首。检工作，对后期周期检定鞭长莫及法定计量机构除了开展法定计量工作，同时开展各种测试校准工作，双重职能影响其功能发挥，我国的量值传递系统特点是根据《计量法》的相关规定，法定量机构在计量服务的提供中起主要作用。由于计量事业发展的历史原因，长期，Ｗ来，法定计量机除了承担着相应的法定职责为政府行政部口进行计量监督管理提供保障，按照国际通行，许多计量机构还开展了工业计量中的测试校准业务做法，强制检定外的计量器具，使用者可Ｗ自我管理，最基本的方法就是进行測试校准。现阶段我国没有形成完善的测试校准市，使用者可自由选择測试机构场，许多法定计量检定机构并未，服务提供方与服务接受方消息存在严重不对等将其计量应用服务这部分推向市场。法定计量检定和相关人员仍然可能利用自身掌握的信息的优势。可能在执行法定计量检定时，，出于对获取自身利益的驱动对企业同时提供测试校准服务，甚至有时出现法定职责和非强制检定部分测试校９直 电子科技大学硕±学位论文准业务相互绑定，对计量检定市场的运行产生不利影响。同时，由于非强制检定的校准测试工作涉及到单位收入日常的执行过程容易导致对同一，在单位的法定计量监督检验工作出现偏差，可能产生严重后果。一当前法定计量检定机构属于事业单位，机构获得基金的种方式是通过财政一，拨付定的经费，如人头经费、项目经费，拨款，在经济不发达的中西部地区＂＂＂＂，之实财政挂全额拨款之名行差额拨款，财政拨付的经费往往仅有相关人头经费，对计量检定相关能力建设的资金投入严重不足，往往出现机构依靠测试校准来补贴法定检定相关项目。造成计量机构片面重视能够产生经济效益的一测试校准。对计量的投入直Ｗ来处于相对较低的水平，造成对计量设备投入不足，法定计量设备老化，设备自动化程度低，使得工作效率低。计量标准器和计量方法不能满足人们生活、社会发展对计星工作的需求。长期Ｗ来人们认为计量就是简单的度量衡行为，认为其不需要多少专业知识，一其实计量作为独立的口科学，它具有自己独特的研究范围与方向，计量因为其分类多，按照专业大概可将其分为：几何量、温度、力学、等１０大类，各专业一之间有定联系但是区别十分明显，各专业的特殊性要求计量人才除了需要有丰富的理论知识，也需要在实际工作和实验中不断累积经验与知识，并且需要在计呈，１０大类各自的小分项上不断深入学习和发展计呈工作的特殊性使得计量人员几乎不会出现跨专业或者各个专业全部精通的专家一。计量人才的培养往往是个长期的过程。但是长期因为学科的分类和个院系的设置等问题，使得计量相关人才的培养和储备都严重不足，离层次专业人才Ｗ及管理人才更加稀缺。法定计量化构属于事业单位，人员的岗位人数往往跟不上现实法定计量的需求，特别是在市县两级一，为了满足区域内法定计量的要求，往往个人员需要从事多个项目，甚至从事多个跨专业项目。阻碍了人员的专业发展，同时也造成了专业计量能力不精。业务水平低等问题。４．３计＊应用服务供给现状及主要问题４．３．１计量应用服务供给现状计量应有被称为工业计量，主要是在工业方面对计量的各种应用，在工程１＾及企业中レ一，大量计量服务贯穿始终，对工程ッ及产品质量提供保证。例如在个，企业中，对于能源的消巧情况、原材料的供给情巧、工艺流程的控制Ｗ及产品质量和性能的测试工作等，都是都属于计量应用。计量应用涉及的面非常广工业计，量在企业上的应用是一个对企业数据收集的过程他通过提供各种企业数据来反，２０ 第四章我国计量服务供给情况及主要问题映企业的运行情况和产品的质量，通过对计量的数据分析，可Ｗ发现生产流程中或者企业管理中出现的问题。可根据计量收集的数据提出相应的措施。总的来一说计量的应用是企业内部对自己工作的管理，是其实现自我管理的种手段。计量应用服务各计量供给主体均可Ｗ提供相应服务，现阶段，工业计量开始一从单计量器具的检定、校准，扩大到关键参数的测量，计量在产品生产的全部过程中都参与，并对产品生产的各个环节提供计量服务。计量技术机构巧始从全产业链的角度出发，对整个产业链的计量需求进行梳理，将产业链中技术的需求变成计量需求。４．３．２计呈应用服务供给的主要问题工业计量服务的提供者与法定检定计量服务提供者单一来源不同，法律法规没有对其进行强制性要求，计量器具使用者可ｉＵ自主选择测试机构，理论可Ｗ选择法定计量机构、外资检测机构、同样也可选择民营机构，非强制检定相比强一制栓定，，由，涉及的范围更广情况更复杂但现实中于计量工作是由计划经济路发展而来，在实际工作中有垄断的情况发生。，法定计量机构利用自身的优势一一些领域些领域，在，政府干预严重导致市场不能对资源进行高效配置，在另市场主导无序、政府监管不足。一我国计量检测政策法规体系不完善，个成熟的计量检定市场需要有完备的法律法规作为支持，同时法律法规对计量检测机构的规范化运行也起着很重要的，，对其的作用。目前，我国计量法对法定计量机构有比较完善的法律规定建立开展工作的范围等都与明确的规定，但是，对计量市场如何规范化运行、外资计量检测机构在我国进行计量服务到底应该如何管理，开展的具体业务的范围等都没有明确规定。法律法规缺乏相关的条款，同时也缺乏配套的相应的配套政策。实验室资质能力评审内容交叉，评审单位多。由于我国计皇发展经历计划经济时代，许多管理模式受当时的影响十分严重，随着市场经济和国际贸易的需要，一个实验室的正常运行往往实验室又需要取得可在国际上互认的实验室资质。需要向不同主管部口提请各种实验室资质能力的申请，内容相互交叉，主管部口可能是当地质量技术监督局，也可能是中国合格评定委员会，例如计量认证、实验室认可。检验机构如果想要取得对社会出具公证数据的资质，那么他需要通过计量认一《计量法》证种强制考核手段，根据的。计量认证是质监部口对相关实验室的，必须经省级Ｗ上人民政府相关规定：为社会提供公证数据的产品质量检验机构计量行政部口对其计量检定、测试能力和可靠性考核合格，这种考核称为计量认２１ 电子科技大学硕±学位论文证一。计量认证是中国特有的种对实验室强制认可。；，实验室认可是指实验室认可机构通过考评，对实验室有能力进行评级对一实验室规定类型的检测和（或）校准给予的种正式承认。例如：ＣＮＡＳ认可是由一中国合格评定委员会开展实施的认可活动，是种自愿行为，实验室获得ＣＮＡＳ认可的项目，实验室出具的该项目的检测报告可在签署互认协议的国家和地区中得到承认。法定计量机构对业务的垄断影响计量市场正常运行。现阶段，计量服务的提供者主要为法定计量机构，计量检定在从事计量社会事务的同时还在开展计量应，许多法定计量机构在进行强制检定的同时开展校准测试工作用方面的服务，虽然有部分法定计量机构将非强制检定部分推向市场，如成立下属相关企业。但是，在实际的工作中，相关机构并未真正全部剥离，法定计量检定和相关人员仍然可能利用自身信息的优势，出于对获取自身利益的驱动。可能在执行法定计量检定时，对计量检定业务造成垄断甚至有时出现法定，对企业同时提供测试校准服务职责和非强制检定部分測试校准业务相互绑定，，打乱了计量检定市场的秩序容易造成法定计量机构市场垄断。对计量机构缺少相应的监督手段，我国对计量技术机构的监督方法主要方法是在质量部口的在机构申请资质时进行监督一，对其后期的运行缺少监管。如个机构要面向社会从事计量检定相关业务，它向当地质监部口申请计量认证评审，当地行政部口要对他的人员、设备、质量体系等进行考核，通过当地质量技术监誓部口评审后，该检测机构获得相应资质，可Ｗ向社会出具报告，质量技术部口■虽然会定期对获得相关资质的检测机构进行复评审。由于在计量认证考核和复查时，计量提交的资料可能是为了通过评审重新编写，并不能反映计量机构实际运行状况，管理机构并不能对计量机构在实际工作中出具证书报告嘴］质量进行相应的控制。目前我国计量机构出具的证书报告数目庞大，但大量证书报告质量不高。在机构运行过程中，缺少相关的监督，为了追求经济利益，机构出具虚假证书的事件屡见不鲜。４．４小结本章对我国现阶段计量服务供给现状和主要问题进行了分析。在计量基础服务上供给上存在髙精尖人才培养不足、国家财政投入不够等问题；在计里社会事业服务供给上存在强制检定范围划分不合理，强制计量器具目录偏大；计量机构的职能划分不清，政府对计量投入不足，设备落后；人员短缺，岗位设置不合理等问題。在计＊应用服务供给上存法定计量机构垄断市场问题。并且整个计里市２２ 第四章我国计量服务供给情况及主要问题场政府干预严重一，导致市场不能对资源进行高效配置些领域市场主导无，在另序、政府监管不足。巧 电子科技大学硕±学位论文第五章德阳市计量服务供给模式的案例５．１德阳市计量服务供给模式研究的典型性５．１．１选取德阳市计呈服务供给模式的案由分析计量社会事业服务方面，德阳区域內的法定计量机构在没有进行事业单位市县两级合并的情况下，率先在区域内尝试市、县两级业务整合，Ｗ市级法定计量机构为主导，市级法定计量机构专口设置业务部，负责对全区域内的计量工作进，对全区域内计量工作进行分片管理行梳理，和县级法定计量机构对全市区域内计量社会事业服务进行划分，市级主要承担县级法定计量测试所不能覆盖的计量社会事业服务方面的工作。在计量应用服务供给方面，由于县级人员数量少，建立标准少，全市范围内计量应用服务供给方面主要由市级法定计量机构提供，德阳市市级法定计量对其提供计量社会事业服务的项目和从事计量应用服务的项目进巧了分类，在法定计量机构的基础上，将原本从事计量应用服务项目分离出来成立检测公司，该检测公司和德阳区域内的相关企业合作，由计量服务原本的由上到下变为根据企业的要求，检测公司提供相关计量应用服务。伴随事业单位改革，在计量服务供给中，通过对法定计量机构的职能进行划分，明确法定计量机构陈了在计量社会事业服务方面起主要作用，在计量应用服务供给方面法定计量机构应该如何介入，德阳市在提供计量服务供给方面，レ：Ｊ？法定计量机构为突破曰一，对其提供的计量服务事业进行改变，在定程度上缓解了一样Ｗ前计量服务供给上的问题。德阳和其他西部市级中小城市，计量服务的主体主要为法定计量机构，法定计量机构均由市县两级构成，县级计量机构提供的计量服务少，市级法定计量机构提供计量服务所占比重大。对计量服务模式的改变，主要是通过对法定计量机构的职能转变来获得。５．１．２德阳市计量服务供给模式的典型性分析德阳作为成渝经济区重要区域中也城市和成都经济区重要増长极，作为西部中小城市的代表一，其计量服务如何供给有定的典型性。随着我国经济的发展与人民生活水平的不断提高，对计量社会事业服务与计量应用服务从提供服务的数量大幅度増长，对提供服务的质里也有更髙水平的要求。德阳在在提供计量社会２４ 第五章德阳市计量服务供给模式的案例事业服务时一样存在法定计量机构的职能划分不清，政府对计量投入不足，设备落后；人员短缺，岗位设置不合理等问题。在提供计量应用服务方面同样存在法一一定计量机构利用自身的优势，在对计量服务存在定的垄断倩况。在些领域，一政府干预严重，导致市场不能对资源进行高效配置，在另些领域市场主导无序、政府监管不足等问题。另外，在西部计量服务供给主要的提供者为法定计量机构，在研究计量服务供给时，外资计量机构与民营计量机构在全市提供计量服务较少，对法定计量机构的分析应该放在很重要的位置一，德阳和其他西部市级中小城市样，法定计量机构均由市县两级构成，县级计量机构提供的计量服务少，主要计量服务均由市级法定计量机构提供。对计量服务模式的改变，主要是通过对法定计量机构的职能转变来获得。研巧现阶段德阳在计量服务供给方面的现状及问题，并对现阶段德阳在计量服务供给方面的改变主要通过对法定计量机构为突破口，将其主要的特点进行研巧。有助于对西部其他城市的计量服务供给提供思路与借鉴。５．２德阳市计呈服务供给模式的案例描述５．２．１案例的背景与现状德阳市对计量社会事业服务需求持续増长，德阳隶属于四川省，位于成都平原东北部。德阳市是成渝经济区重要区域中也城市和成都经济医重要增长极，现辖旌阳区、中江县和罗江县，代管广没市、什邻市、绵竹市。幅员面积巧１１平方公里，户籍人口３９２乃随着国民经济和社会的不断发展，德阳市计量社会事业服务主要涉及安全防护、医疗卫生、环境监测和贸易结算等法制计量需求大幅发展。例如，关于衡器、压力表、电表、水表、煤气表、血压计等强检仪器数量大幅增加，Ｗ２０１５年为例，社会事业服务需求方面。２０１５年市区集贸市场有４０００余台计量器具的检定需求８５０，１３０。，全域内有只加油枪只加气枪需要检定水电气王表新增加２．６万台件，辖区内高速公路１９个收费站７２台动态公路汽车衡周期检定工作，６４个医疗机构１０００余台件医疗器具的需求等。德阳市计量应用服务需求巨大，德阳为中国重大技术装备制造业基地和全国Ｈ大动力设备制造基地之一５％，德阳市生产了全国４Ｗ上的大型化钢设备，也世一一界最大的铸锻钢制造基地，。，发电设备产量全球第石油钻机出口全国第全国６０％的核电产品、４０％的水电机组、３０％的火电机组、５０％的大型轨钢设备、２０％的大型船用铸锻件由德阳制造，５００多，Ｗ２０１５年为例德阳区域范围内家家企业２５ 电子科技大学硕±学位论文的共计有８万余件工作计量器具需要检校。随着中国加入ＷＴＯ，，，全球贸易不断深入各种出口设备的大量生产在工业一计量要求向国际互认发展，、在生产过程中对实验室认证量值统，国际互认的要求更加＂严格。随着节能减排、智慧城市的不断发展，德阳正在建设第Ｈ批国＂家节能减排财政政策综合示范城市相关项目。根据市德阳市政府《关于全面推进我市国家节能减排财政政策综合示范城市建设工作的通知》（德办函（２０１５）５５号）文件要求，将德阳市能源监测平台纳入国家节能减排财政政策综合示范项目建设，能源计量作为整个能源平台的技术支撑，平台的建设也对能源计量提出了更新更多的要求。法定计量机构是德阳区域内计量服务供给的主要主体。在德阳区域内分为市、，建设计量标准少县两级。县级计量测试所人员少，提供计量服务主要由市级计量测试所承担。市级计量测试所隶属于德阳市质量技术监督局，是具有独立法人、资格的国家法定计量技术机构，，同时加挂德阳市能源监测中屯牌子主要负责研一巧和建立德阳地区社会公用计量标准，的任务承担量值统，执行德阳区域内强制检定、部分计量校准、仲裁检定、计量器具新产品型型式试验，公正计量、商品量及计量产（商）品监督检验、开展节能监测、能效平衡测试，能源基础计量等方面工作。主要业务分为四大类：计量检定、校准测试、能源测试、商品量及计量产（商）品监督检验。从提供计量服务的角度看，主要涉及计量社会事业服务与计量应用服务两大类。单位建立了包括力学、温度、电磁、无线电、时间频率、化学、光学、电离箱射等计量领域８大类１２７套社会公用计量标准，可开涉及力学、化学、长度、振动转速、光学、电力福射、时间频率、无线电、电磁和等方面５７０个栓定校准项目和５个商品量检测项目。具备对社会开展锅炉能效测试、电气消防安全、洁净空间监测和计量器具产品质量检验等４大类１３个小类１３２’’个参数的检测能力。单位占地面积３２００ｍ，建筑面积２４６０ｍ，其中恒温实验室’５００ｍ。全所现有职工７６人（在编２５人５１），，单位聘用人技术人员５９人，技术人员占职工总人数７７％，其中髙级工程师３人，中级职称２５人，工程师、大专心一二文上学历占全所职工的化％。级注册计量师３名，级注册计量师３４人。５．２．２德阳市提供计量服务的现状计里社会事业服务主要包括民生计量，直接和人民群众的安全、健康和切身利益密切相关，民生领域计量器具数量量大覆盖面面广，覆盖百姓生活的各个领域，与人民群众的衣、食、住、行、医密切相关。主要领域包括加油站、医院、集贸市场、超市卖场、眼镜店、餐饮业，同样还有压力表、出租车计价器、民用２６ 第五章德阳市计量服务供给模式的案例Ｈ表（水表、电能表、燃气表。）等计量器具德阳市区域内计量社会事业服务主要有法定计量机构提供，其中市级计量机构占主导地位。德阳市计量测试所根据区域内部民生计量的需要建立了屋用血压计、交流电能表、电子式电能表、复费率电能表、出租车计价器测速里程表、也电仪、脑电仪器、巧码、电子天平等多种计量标准。计量应有被称为工业计量，主要是在工业方面对计量的各种应用，在工程，大量计量服务贯穿始终及企业中，对工程Ｗ及产品质量提供保证，在德阳区域内，对企业的工作计量器具溯源主要由法定计量机构完成。结合德阳市的产业特色，在计量应用方面，企业对诸如几何量计量、温度、压力、和大力值项目、Ｌ义及陆油气装备制造产品型式试验，页岩气１５００ＨＰ深井钻机、大功率电动压裂设备等钻机成套产品生产和使用工程关键参数的测试等计量服务有特殊要求，德阳市法定计量机构在提供计量服务时，不仅包括原本由上之下的计量传递，同时也根据企业的相关新要求，新建计量标准，并且和企业开展＂＂合作一，实现计量工作的全溯源链、全寿命周期、全产业链的部分尝试。全溯源链：除了进行传统的计量器具的校准与测试，同时进行参数测量项目的服务，扩大计量技术机构的服务领域一，从单计量器具的检定、校准，扩大到关键参数的测量Ｗ及计星科技的创新服务领域，把里值传递活动延展到参数测量应用领域。全寿命周期：在设计阶段就根据产品的情况考虑计量的要求，计量在产品生产的全部过程中都参与，并对产品生产的各个环节提供计量服务。全产业链；计量技，术机构从全产业链的角度出发，对整个产业链的计量需求进行梳理将产业链中技术的需求变成计量需求。从全部产业链的角度掌握行业对计量的需求，提供适合产业发展的计量技术服务。５３德．２．阳市计量服务供给模式改变的过程和措施德阳市计量服务供给模式的改变，是Ｗ法定计量机构的改变为突破口，在计量社会事务服务方面，尝试完成市、县，通过对市县两级的法定计量机构的沟通两级业务整合。在提供计量应用服务方面，尝试对法定计量机构中从事计童应用服务方面进行剥离。，成立相应的检测公司德阳市提供计量社会事务服务的改变过程与措施如下：计童社会事务服务由法定计里机构提供，德阳市法定计量机构由市县两级构成，县级法定计量机构按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发２０１１５）《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关［］号和于开展事业单位分类工作的实施意见》（川委办２０１３］６号）要求，德阳市对县级［２７ 电子科技大学硕±学位论文法定计量机构进行了相应改革成为参公事业单位，人员参照公务员管理。市级法定计量根据德阳市事业单位改革的相关要求，配合好有关部口申报了机构名称、经费来源、人员来源等内容，同时完成了对人员分类意愿的申报。为了对法定计量测试所相关职能进行划分一系，市级计量测试所内部同样也进行了，。在人员方面列调整机构内部技术部分将计量社会事务与计量应用服务分开，因为人员进入单位的方式不同，可简单分为事业单位在编和单位招聘两种。由于计量工作的特殊性，开展相关项目需要取得检定员证，并且该项目需要考核合，格才可Ｗ从事相关项目，而且取得相应资质需要较长时间而熟悉新项目的检定一一，更是个长期的过程，市级计量机构调整相关工作人员岗位名在编职工从事一多个法定强制检定项目，保证每个法定强制检定项目至少有２名在编人员获得一相关资质并能从事相关线工作，Ｗ满足法律规定。在区域内尝试市、县两级业务整合，，Ｗ市级法定计量机构为主导市级法定计量机构专口设置业务部，负责对全区域内的计量工作进行梳理，对全区域内计量工作进行分片管理，和县级法定计量机构对全市区域内计量社会事业服务进行划分，市级主要承担县级法定计量测试所不能覆盖的计量社会事业服务方面的工作。德阳市法定计量机构提供计量应用服务改变过程与措施如下：计量应用服务的供给主体多样，德阳由于区域的原因，民营计量机构能力相．对比较小，企业，提供计量应用服务较少下面设置的各种计量检测部口主要对自己企业内部计量器具进斤检定，不能对外开展业务，计量应用服务主要是市级法一定计量机构提供。市级法定计量机构内部进行了系列调整，机构內部技术部分将计量社会事务与计量应用服务分开。将计量应用服务与其他服务进行分离。机构专口设置业务部，负责对全区域内的计量工作进行梳理，对全怪域内计量工作进行分片管理，对外面向客户，将客户全部的计量器具进行打包，对内协调各专业室工作，对个专业室进行业务安排，对于市级计量机构不能检定的仪器，代送至上次计量机构。对企业的计量业务进行了打包。市级法定计量机构将计量应用服务的项目剥离出来，成立检测公司。对外开，展业务。检测公司根据德阳工业发展的情况积极推进能源计量工作，将能源计量工作整合进入全市的重点工作，通过积极开展平台建设工作，推动对能源计量的基础工作。使得能源计量工作既是能源平台工作的技术支撐和技术保障，同时能源平台工作又不断推动能源计量的发展。产业计量方面，在完成传统的对企业的工作计里：器具谢源的工作同时，积极尝试机构和工业企业更深入的合作，从计量測试提供检测项目，企业根据提供项目被动选择，变成计量测试所了解企业需２８ 第五章德阳市计量服务供给模式的案例要检测的项目，和企业合作研究，通过主动建表、起草行的标准、设立合作实验室等方法，解决企业问题。５．３德阳市计量服务供给模式转变的成效５．３．１计量社会事业服务方面的成效计量社会事务服务方面，服务覆盖百姓生活的各个领域，人民群众的衣、食、住、行、医各方面均进行相关检定。民生计量方面，大力建标，建立了包括力学、温度、电磁、无线电、时间频率、化学、光学、电离福射等计量领域８大类１２７套社会公用计量标准，使得所内能巧盖大部分区域内民生计量工作。市县两级业务整合レッ后，可Ｗ在全市范围内对计量公共资源进行合理配置，减少市、县两级重复建标。对国家相关财政减少浪费。提高了标准器的使用率。民生计量工作更加深入，如对医疗相关的项目，覆盖了乡政卫生院。密切相关认真落实国家局、省局定量包装的工作要求，对德阳区域内的企业完成相关定量包装过度包装的相关工作。２０１５年完成市区集贸市场４２１３台计量器具免费检定，完成区域内８５０只加油枪，１３０子加气枪的检定。水电气兰表２．６万台件辖区内高速公路１９个收费站７２台动态公路汽车衡周期检定工作１５年德。对６４个医疗机构。２０阳市计量测试所承接质检总局下达的定量包装商品净含量国家计量监督专项抽查工作，对本市设计的生产企业生产的油漆等１３类定量包装商品２０个批次的样品进行了抽査。完成省局下达的４８个企业１００组定量包装商品净含量｜＾；１及５４个企业的５４组过度包装商品监督抽查计划。５．３．２计呈应用服务方面的成效。２０１５年德阳区域内完成４８４家企业的共计７．７万件工作计量器具的检校工作保障德阳市境内工作计量器具的溯源。结合德阳市的产业特色，在工业计量方面，向省质监局申报了四川省油气装备制造产业计量测试项目５年获得省质监局批复筹建，计量所和四川宏华石。２０１、，对温度、压力、油设备有限公司合作，根据企业的实际工作发展几何量计量和大力值项目，页岩气１５００ＨＰ深井钻机、大、Ｗ及陆油气装备制造产品型式试验功率电动压裂设备等钻机成套产品生产和使用工程关键参数的测试，油气钻机负面性能检测。该项目可Ｗ为四川省石油天然气装备制造产业集群提供可靠的技术支撑和相关保障。＂中华人民共和国《节约能源法》第二十二条明确规定了用能单位应当加强＂《法》的巧套法规，原国家经贸委第毛号令重能源计量营理，作为《节约能源２９ 电子科技大学硕±学位论文＂重点点用能单位节能管理办法》中第十Ｈ条规定用能单位应健全能源计量、监测管理制度，配备合格的能源计量器具、仪表，能源计量器具的配备和管理应达＂到《用能单位能源计量器具配备和管理导则ＧＢ１７１６７》规定的要求。能源计量与节能监测、能源审计、能源统计、能源利用状况分析是企业能源管理和节能工作的基础，，而能源计量是基础中的基础。如果企业没有合理配备能源计量器具能源管理部口就难＾＾获得准确可靠的能源计量数据，对企业的节能监测、能源审计、能源统计、能源利用状况也就难レッ进行科学的分析和统计。从而无法为企业的能源管理和节能工作提供可靠、准确的指导方向。德阳Ｗ计量工作为基础，将能源计量整合进入德阳市节能减排财政政策综合示范城市项目建设。积极推动能源计量。５．４德阳市计量服务供给模式主要的经验５．４．１德阳市在计里社会事务服务方面的经验市级法定计量机构作德阳市量值传递的重要主体一，为实现区域内的单位统和量值准确提供了重要的保障，，同样也为质量技术监督局提供了相关技术支撑无论在强制检定工作、非强制检定工作、质量管理、准备机构改革方面都做了大量的工作。强制检定工作方面：认真落实国家局、省局定量包装的工作要求，对德阳区域内的企业完成相关定量包装过度包装的相关工作，民生计量方面，大力建表，使得所内能覆盖大部分区域内民生计量工作。民生计量工作更加深入，如医疗相关的项目，覆盖了乡政卫生院。．对在区域内尝试市、县两级业务整合，Ｗ市级法定计量机构为主导，市级法定计量机构专口设置业务部，负贵对全区域内的计量工作进行梳理，对全区域内计量工作进行分片管理，和县级法定计量机构对全市区域内计量社会事业服务进行划分，市级主要承担县级法定计量测试所不能巧盖的计呈：社会事业服务方面的工作。市县两级业务整合Ｌ乂后，可在全市范围内对计量公共资源进行合理配置，减少市、县两级重复建标。对国家相关财政减少浪费。同时可Ｗ提高标准器的使用率。５．．４２德阳市在计＊应用服务方面的经验积极推进能源计量工作，将能源计量工作整合进入全市的重点工作，通过积。极开展平台建设工作，推动对能源计量的基础工作使得能源计里工作既是能源平台工作的技术支撑和技术保障，同时能源平台工作又不断推动能源计量的发展。３０ 第五章德阳市计量服务供给模式的案例产业计量方面，在完成传统的对企业的工作计量器具湖源的工作同时，积极尝试机构和工业企业更深入的合作，从计量测试提供检测项目，企业根据提供项目被动选择，变成计量测试所了解企业需要检测的项目，通过主动，和企业合作研巧工作向＂建表、起草行的标准、设立合作实验室等方法，解决企业问题。向计量全＂溯源链、全寿命周期、全产业链做尝试。建立检测公司，通过对法定计量机构职能的划分，将原来的法定计量机构计量社会事务与计量应用服务分开，对法，将计量应用部分分离出来建立检测公司定计量机构的双重职能混乱有一定的改善。５．４．３德阳市计量服务供给模式存在的问题法定计量机构双重职能导致其职能泡乱问题没有根本解决。德阳市法定计量一机构同所有其他根据国家相关规定成立的法定计量机构样，在进行法定计量检定的同时开展各种测试校准工作，传统的双重职能影响其功能发挥，我国的量值传递系统特点是根据》的相关规定，由于计量事业发展的历史原因，长《计量法期来，法定计量机除了承担着相应的法定职责，为政府计量行政部口实施计量监督管理提供保障，按，许多法定计量机构还开展了工业计量中的测试校准业务，，照国际惯例，政府强制检定外的计量器具使用者可Ｗ自我管理最基本的方法就是进行测试校准。现阶段我国没有形成完善的，使用者可Ｗ自主选择测试机构，许多法定计量检测试校准市场，服务提供方与服务接受方消息存在严重不对等，定机构并未将其非强制检定部分推向市场，即使将非强制检定部分推向市场如成立下属相关企业？并没有从根本上解决机构双重职能的问题。法定计量检定和。可相关人员仍然可能利用自身信息的优势，出于对获取自身利益的驱动能在执行法定计量检定时，对企业同时提供测试校准服务，甚至有时出现法定职责和非。，强制检定部分测试校准业务相互绑定，严重干犹计量检定市场的正常运行同时由于非强制检定的校准測试工作涉及到单位收入，在日常的执行过程容易导致对一。同单位的法定计量监督检验工作出现偏差，可能产生严重后果，机财政拨款使用仍然存在问题。当前法定计量检定机构属于事业单位性质一，构大部分的财政管理模式是政府根据自身财政的整体水平，拨付定的经费如＂＂＂＂之名，对计量检人头经费、项目经费全额拔款，行差额拨款之实，挂定相关能力建设的资金投入严重不足，往往出现法定计量机构依靠测试校准来补贴法定检定相关项目？财。造成计量机构片面重视能够产生经济效益的测试校准政拨款没有物尽其用，同时由于计量检定机构的职能的双重性，及财政拨款不精细化，造成计量检定工作外部性特点不清晰，法定检定机构出于追求效益的巧３１ 电子科技大学硕±学位论文，要，将国家对强制检定项目的投入转移到非强制检定项目上使得有些应该由企业应该承担的相关检定成本同样也被摊派到国家对计量检定的少量财政补贴中。人员严重缺乏依然是法定计量机构面临的主要问题。很多强剌检定的岗位人员不足，许多岗位由单位招聘人员作为补充，机构为配合事业单位改革，调整相关王作人员岗位，对计量社会事业服务与计量应用服务进行分离，为了计量社会一事业服务，，根据计量法的相关要求项计量标准的开展至少需要两名拥有该项一检定员证的人员，名在编职工需从事多个强制检定，为了满足法律的相关要求项目一２名在编人，才能保证每个法定强制检定项目至少有员获得检定员证并能一从事相关线工作。Ｗ市级法定计量机构正式在编人员仅２５人，有１２７套社会公用计量栋准，人员不能满足法定检定项目对技术人员的要求，岗位配置十分不合理。５．５小结本章主要是对德阳市计量服务供给模式的案例进行分析，分别对案例的典型，性案例的描述，并对德阳市计量服务供给模式转变的成效和经验及问题进行了分析。３２ 第六章新计量服务供给模式的构建及应用第六章新计量服务供给模式的构建及应用６．１构建新计量服务供给模式德阳市计量服务供给模式在一定程度上对解决了计量服务供给的问题，但是在根本上并没与解决法定计量机构巧重职能的问题，在计量社会事业服务方面同。样存在人员短缺，资金短缺等问题在德阳计量服务供给模式的基础上，结合我一国计量服务模式的特点和其他地方的相关经验，建立种新的计量服务供给模式。６丄１新计量服务供给模式描述新供给模式构建法定计量机构职能调整为切入点，改变原本法定计皇机构在提供计量社会事业与计量应用两部分的具体服务范围，通过对法定计量机构整合与剥离。达到对计量服务供给模式的优化。主要调整如下：国家级法定计量机构保持不变，保证对计量基础服务的供给，保证国家对计量基础性、先进性、探索性科学计量研巧持续进行；将原有省级及Ｗ下的法定计量机构职能进行划分，将原法定计量机构提供服务于计量社会事业和服务于计量应用业务进行剥离。垂直整合省级下法定计童机构服务于社会计量事业的部分，形成新的法定计量机构，该机构Ｗ省级机构为主体，市、县级机构作为派出机构。原法定计量机构剥离出来的服务于计量应用的部分，打破原本行政区域划分，形成完全独立运作的Ｈ方机构，考虑工业发展情况，和产业集群的分布，采取成立大区计量检测公司的模式，公司化运作，和其他计量机构（外资栓测机构、民营计量检测机构和行业性计量检测单位。）巧同提供计量应用服务６丄２新计量服务供给模式的特点计量服务的主导者由政府主导转化为政府和市场共同主导。法定计量机构由原本国家、省、市、县这四级机构转变为国家、省两级，实现法定计量机构扁平化，有利于量值的髙效传递．将原定法定计量机构中计量社会事业与计量应用部分分开，新的法定计量机构只有计量社会事业相关职能，服务范围缩小，新法定计量机构规模变小，人员减少。分离出来的计量应用部分跨区域建立计呈检巧公司，打破原本的斤政划分，根据计量业务的需求及产业集群的分布情况建立计量检测公司。打破原本法定计量机构在计量应用方，计量检測公司体系相对松散６－。面的垄断。新计量服务供给镇式与原计量服务供给横式比较如表１所示３３ 电子科技大学硕±学位论文－表６１新计量服务供给模式与原计量服务供给模式比较表￣￣￣￣比较项目原计量服务供给模式新计量服务供给模式计量服务的主导者政府主导政府和市场共同主导法定计量机构层级国家、省、市、县四级国家、省两级￣法定计量机构提供服务计量基础服务、、计量社会事计量基础服务计量社会事业服务、计量应用业服务、￣￣：，层新法定计量机构层级变少法定机构的设置按行政区划、等级严密、次清晰溯源扁平化新成立检测公司：跨区域整合、机构松散￣￣￣￣法定计量机构与其他计量机法定计量机构在计量应用方新法定计量机构不从事计量构的关系面利用自身优势、易形成垄应用相关服务。断新成立计量检测公司与其他检測公司一起进行市场竞争６．２新计量服务供给模式实现方法６．２．１计量基础服务的供给模式不变计量基础服务有很明显的纯公共产品属性，计量基础的研究对计量机构的专业技术水平要求高，科学计量是对那些有探索性、基础性、先进性特点的计量科学进行研巧，需要由国家主导同时又需要很高的专业水平的计量化构来提供，我国计量基础服务继续由国家级法定机构提供是目前比较好的选择，科学研究需要经过较长时间的积累并且进行持续不断的研巧，因此计量基础服务的供给模式不变。６．２．２提供计量社会事业服务的新供给模式具体实现方法计量社会事业服务也具有公共产品的性质，它涉及安全防护、贸易结算、医疗卫生方面、环境监测等方面，计量社会事业服务也由法定计量机构提供。垂直整合省级Ｗ下法定计Ｓ机构服务于社会计量事业的部分，形成新的法定计量机构，该机构Ｗ省级机构为主体，市、县级机构作为派出机构。首先将原来法定计量机构的人、财物进行分类，人员分类基于其原本编制的属性，若是事业编制，分到社会计量事业部分，若是原本单位招聘，则分到计量应用类。财物的分类主要基于他是从事何种计量服务作为分类标准。通过对省级、市级、县级计量技术机构涉及社会计里事业的部分人财物资源进行整合，建立在人员调配、財务管理、资３４ 第六章新计虽服务供给模式的构建及应用产配置一、项目计划、业务调度等方面全局考虑，，统调度实现计量溯源扁平化事业编制人员编制全部转入新的法定计呈机构。其，其人员管理参照公务员管理单位资金来源主要为国家财政拨款。６．２．３提供计量应用服务的新供给模式具体实现方法计量应用主要是在工业方面对计量的各种应用，各服，在计量应用服务方面务的提供者需要有一个公平是竞争环境。新的计量服务供给模式在提供计量应用，法定计量机构剥离出来的计量应用服务服务方面，打破原本行政区域划分，形成完全独立运作的Ｈ方机构，采取成立大区计量检测公司的模式。将原本法定计量机构的非强制检定部分剥离出去，为打破法定计量机构对计量市场的垄断提供，条件，打破原本法定计量机构的行政区域限制对全国计量应用服务整体进行靠，考虑，特别是考虑国内产业集群的发展情况根据市场需求，建立独立运营的大，区计量检测公司，将计量应用服务部分放入独立公司进行市场化运营使用企业的运行方式，人员的管理采取公司模式进行管理。因为计量服务在进行量值传递时使在私人领域，其传递斤表现出很大的正外部性，这部分主要采取企业的，即模式运作，但是政府在对计量市场进行调节时，不对计量机构进行直接补助，而是根据其正外部性特点。，对某些计量服务进行补贴６．３新计量服务供给模式的优势与可能出现的问题新计量服务供给模式中，对计量基础服务的供给依然園家级法定计量机构保一一，持不变，故新型计量服务供给模式在这步产生的效用基本没有变化送部分主要从计量社会事业和计量应用服务两部分进行分析。６．３．１新计量服务供给模式在提供计量社会事业服务的化势二在提供计量社会事业服务方面，由国家级和省级组成计量机构组成的国家级计量技术机构体系提供，省级机构学。新的技术化构国家级保持原本情况不变习相关经验，将法定计量机构全部纳入政府管理，保证法制计量的正常有序进行。。其主要的优点如下；Ｗ保证人民的生产生活，贸易往来等基础活动合理有效运行一阶段河北根据前、新疆等省市的省市县Ｈ级法定计量机构的合并重组和迁一，宁的市县两级法定计量机构合并重组的经验，定程度上缓解了市县级人员短缺仪器设备老旧、项目重复建设严重的问题。实现计量溯源扁平化，垂直整合省级Ｗ下计量技术机构，对资源的合理配置和共享共用提供了有力条件：计童标准项，目的合理布局，可Ｗ避免醒目重复建设利于人员专业化的发展；能够实验室的３５ 电子科技大学硕±学位论文质量管理管理水平，同时整个资源有助于提升机构的技术能力。同时由于机构的大规模合并，未来的法定计量机构数量将大规模减少，实验室的各种考核总量随之减少，有助于减少计量监管部口的重复考核的工作量。６．３．２新计里服务供给模式在提供计呈应用服务的优势新的大区计量检测公司没有前法定计量机构的政府职能，与其他检测机构在竞争中处于同样的地位，打破了原本法定计量机构对计量应用服务上的垄断，有利于培养一个有序的计量市场。新的大区检测公司跨区域整合。根据浙江方正的有关经验，，有利于计量的规模化和集约化有利于形成规模大，专业性强，和国际接轨的新的检测公司，可Ｗ外资检测机构相互竞争，为Ｗ后走出去创造条件。在机构重组合时根据企业实际计量需求的需要，特别是考虑国内产业集群的发展＂＂情况，容易实现计量工作的全溯源链、全寿命周期、全产业链的构想。全溯，源链；除了进行传统的计量器具的校准与测试同时进行参数测量项目的服务，一扩大计量技术机构的服务领域，从单计量器具的检定、校准，扩大到关键参数的测呈Ｗ及计量科技的创新服务领域，把量值传递活动延展到参数测量应用领域。全寿命周期：在设计阶段就根据产品的情况考虑计量的要求，计量在产品生产的全部过程中都参与，并对产品生产的各个环节提供计量服务。全产业链：计量技术机构从全产业链的角度出发，，对整个产业链的计量需求进行梳理将产业链中．技术的需求变成计量需求。从全部产业链的角度掌握行业对计量的需求，提供适合产业发展的计量技术服务。６．３．３新计量服务供给模式可能出现的问题新的计量服务供给模式，由于大大的缩减了法定计量机构的职能，同时通过，法定计量机构的规模变小对法定计量机构刹离和整合，政府对计量，人员减少的主导作用减弱，在经济相对不发达的地区，其他计里机构可能会因为计量成本较髙，计量服务不覆盖相关地区，会导致经济不发达地区计量服务缺乏，同时我国部分企业计量意识不强一，也会进步加剧这种情况。短期可能出现法定计里机构人才流失的问题，新的计量服务供给模式中，新的法定计量机构的人员采取参照公务员管理的方法，相较于其他计量机构，法定计量机构在工资待遇、项目发展、工作挑战等方面都有较大差距，短期内容易造成法定计童机构人员流失。特别是髙级人才流失。３６ 第六章新计量服务供给模式的构建及应用６．４小结本章尝试构建新型的计量服务供给模式，并对新型计量服务供给模式的实现方法进行了建议，对新型的计量服务供给模式在提供计量基础服务、计量社会事业服务＾＾＾？及计量应用服务Ｈ方面的可能拥有的优势Ｗ及可能出现的问题进行分析。３７ 电子科技大学硕±学位论文第七章新计量服务供给模式的建议７．１在计量基础服务方面的政策与建议计量基础服务的供给，国家级计量机构保持不变，还是中国计量科学研究，院等国际级计量机构提供相应服务，保证对计量基础服务的持续性保障对那些有探索性、基础性、先进性特点的计量科学持续进行。７丄１加大计量基础人才培养体系建设建立科学合理计量人才培养制度，前期在全国高校合理设置计量相关专业，为计量工作提供人才储备。在计量人才的培养过程中，结合计量自身特点，由于、，对计量基础研究的特殊性，主要承担基础性探索性、先进性的计量科学研巧一计量人才进行进步的培养，完善计量人才继续教育体系，培养理论与实践相结一，加大对国外计量商精尖人才的引进合的专业人才。另外，也可１＾从定程度上缓解人员的紧张。７丄２加大计呈基础研究开发项目投入计量基础研巧是基础研巧成果具有超前性，探索性等特点，本身并不直接产生经济效巧，计量基础的发展需要園家财政大量投入，为了确保我国计量基础研究持续高效发展，根据国外相关经验，加大，核算每年国家应该投入的最低数额对计量基础研究的投入。７．２在计里社会事业服务方面的建议计量社会事业即法制ｉ十量是为了保证公众安全，国民经济和社会发展，根据法制、技术和行政管理的需要由政府或官方授权进行强制管理的计皇。结合我国实，一际及国外相关国家的经验，这部分计量服务模式构建主要对现有法定计量机构进斤改革、垂直整合省级Ｗ下法定计量机构服务于社会计量事业的部分，形成新的法定计量机构，该机构Ｗ省级机构为主体，市、县级机构作为派出机构，将原有法定计量机构非计量社会服务的职能剥离开，在省级计量机构只保留计量社会事业相关的职能。形成新的法定计量机构，提供全新的计量服务，另外通过缩小强制检定目录加大政府投入，加强人员的培养和更新计量设备入手来保证对法定计量的有效覆盖。３８ 第走章新计量服务供给模式的建议７．２．１根据实际情况，合理满定强制目录范围，强制目录范围过大，目前，直接导致法定计量机构在进行检定时其计量器具数目过于庞大。法定计量机构在现有财为人为物力的情况下，很难对其做到全面覆盖。通过我国近些年来有关计量器具强制检定的实施结果看来，强制计量工作开展还不够深入主要问题是我国的计量法律法规缺乏科学性，在调整强检工作，计量器具范围有滞后性一，方面主要存在《强制检定计量器具目录》的有些项目Ｗ一及器具种类界限划分不清的问题一，对强检工作开展有定的限制；另方面主要表现划分的范围过大、项目数量过多，但具体在实施中，缺乏可行性。由于我国目前对法定计量机构投入不足，人员匿乏，建议缩小《强制检定计量器具目录》，减少法定计量机构从事强制检定的项目。将人力物力用到强制计量检定核必的项目。这样做既和国际上通用方法相符合，又可Ｗ定程度上缓解法定计呈投入不足的问题。７．２．２加大政府投入，加快更新相关设备垂直整合省级Ｗ下法定计量机构服务于社会计量事业的部分，形成新的计量机构。将原有法定计量机构非法制计量的职能剥离开，在省级计量机构只保留法制计量相关的职能，成立新型的法定计量测试所，在资源的投入上解决了原本的重复建设问题，，通过对法定强制检定目录的调整，减少了法定计量的部分投入一定程度上可Ｗ缓解政府财政投入不足的问题。但是只有增加财政支出，加大对计量的投入，才能从根本上缓解法制计量资金短缺的问题。结合其他国家的相关。，如美国８亿，全部被列经验，它法定计量的相关经费大约在元左右入国家预算新的法定计量机构因为对其他职能进行了剥离，，政府拨款是它取得经费的方式政府应从每年财政预算中列出各种计量费用，，主要包括工资、计量设各投入资金机构运行费用等。有了充足的计量设备资金，可Ｗ加快相关设备的更新。７．２．３加强人员培训、合理配置岗位注重职工的思想建设和职业素质及业务水平的提离。所根据法定计量測试所质里文件的相关要求，每年制定年度培训计划，每年都利用业务工作相对空闲、、培训内的时间，集中人员集中时间，采取多种形式的有针对性的全员培训，容主要包括有关的法律法规、改革的发展和动态、资质认证巧审准则、计虽业务知识、质量管理体系レッ及所内部各项规章制度等。根据工作的霜求派人员外出对。，法专业技术加强学习，对人员不断进行培养在人员的管理上定计量化构参照，，加公务员管理，在岗位的设置上根据新的法制计量的要求合理配ｆｉ相关岗位３９ 电子科技大学硕±学位论文大人员的招聘，对制定人员进行科学长期培养计划。７．３在计量应用服务方面的政策与建议７．３．１完善政策法规，为计童市场高效运行提供保障计量检测市场的有序运行、离不开政策法规对其进行有效的保障，我国现斤的计量法律法规对法定计量机构有比较完善的法律规定，对其的建立，开展工作，的范围等都与明确的规定，但是对计量市场如何规范化运行、外资计量检测机构在我国进行计量测试服务到应该如何管理，开展的具体业务的范围等都没有明确规定。法律法规缺乏相关的条款。根据我国的现实情况，结合其他国家的通行方法，开展工作范围做出明确规定。，完善相关法规政策，对各种计量机构的设立有助于形成一个有序高效的计量市场。计量检定服务在进行量值传递时，其传递行为在公共领域表现出很大的正外部性，同时存在市场失灵的问题。需要解决这种计量量传失灵的问题，可采取政府补贴的方式使得正外部性内部化。政府财政的补贴要集中于具有经济外部性的计量量传。出台相关配套政策，政府在对计量市场进行调节，对计量补贴的方式改变原本直接对机构进行拨款的方式，而是采取更灵活的政府对具体计量服务进行补贴的方式，譬如政府购买服务等。７３．２推动行业协会的发展，加强行业自律现阶段，我国对计量机构的监督方法主要是当地质量技术监督局进行前端监督，并不能对计量机构在实际工作中，出具证书报告的质呈进巧巧应的控制。除了改变相关法律法规来加强监管外，积极推动计量行业协会的发展，通过行业规则实行自律管理。学习美国在涉及到零售业贸易结算是由斤业协会来完成其计童器具的监暂职能这方面的经验，在提供计量应用服务的机构中，引入计量行业，推行委员会制度协会，加强行业自律，通过行业协会加强化构后期的监督。７．３．３推进注册计量师制度，技术人员实现资质管理和分层管理我国目前对计量专业人员的管理模式主要有Ｈ种一；是由质检系统负责实施的，计量检定员的考核发证制度；二是劳动部口组织的计量人员国家职业资格制Ｈ是注册计量师制度。，度；目前上述兰种管理模式互有交叉并行存在，计量检定员的考核发证制度是我国对于从事计Ｓ检定一、校准测试的人员的最为主要的４０ 第走章新计量服务供给模式的建议种管理模式，，大力推进计量人员职业化对提高计量人员的地位十分有利。有利于加强计量人员的基础知识，提升专业素质。相较检定员管理，注册计量师能加，降低行政化对人员的影响强人员的流动性。推行法定计量师制度，能够提高全社会对专业技术人员的认知度。有利于实现计量专业人员资质管理和分层管理。７．４小结本章对构建新型计量服务供给模式下，从计量社会事业服务＾＾及计量应用服务两方面各自给出了建议，。计量社会事业方面需要更具实际情况合理调整强制检定目录、加大政府投入，加快设备更新、加强人员培训、合理配置岗位；计量应用方面，，，完善政策法规出台相关配套政策、推动行业协会发展加强行业自律、推行注册计量师制度，实现人员资质管理和分层管理。４１ 电子科技大学硕±学位论文第八章结论一计量作为保证实现全国区域内量值统、保障人民生活、经济发展、科技进一步，、人类交流的项重要的技术基础无论从历史的发展还是国外的相关经验，国家都把计量工作放在重要位置。随着全球经济不断相互融合，各国之间的贸易往来也日益频巧，，国际间之间进行量值的传递也日益频巧计量工作的区域又单一国家向全巧化转变，对计量服务的要求越来越高。本文通过对计量服务供给现状及主要问题进行分析，并结合德阳市的具体案例情况一，提出种新的计量服务供给模式，有利于解决现在计量服务出现的问题。将原有省级及下的法定计量机构职能进行划分，将原法定计量机构提供服务于计量社会事业和服务于计量应用进行剥离。垂直整合省级Ｗ下法定计量机构服务于化会计量事业的部分，形成新的法定计量机构，该机构省级机构为主体，市、县级机构作为派出机构。新的法定计量技术体系由省级计量机构和国家级计量机构两级构成。原法定计量机构剥离出来的服务于计呈应用的部分，打破原本行政区域划分，形成完全独立运作的兰方机构，采取成立大区计量检测公司的模式，公司化运作，和其他计量机构（民营计量检测机构、外资检测机构和行业性计量检测单位巧同提）供计量应用服务。最后，分别在新的计量服务模式下、计量社会事业、计量应用服务这两方面服务给出相应的意见和建议。４２ ＾致谢随着论文的逐渐完稿，回首在电子科技大学学习的日子，感慨良多，和同学一一们起上课是那么的开也与充实，现在即将完成这段旅程，带着电子科技大学教给给我的知识、对人生的启示重新开始新的征程。在这开始进行离校倒计时的日子里，想起当时学习时遇到老师和同学，我都也怀感恩。我要感谢我的导师葛中全教授。感谢他在百忙之中专口抽出时间对我进行的指导，开，从毕业论文的选题、开题、资料收集、撰写都给了我很好的建议阔了我的思路，对我论文可＾顺利成稿起了关键的作用。我要感谢我的实践导师吕宏＾所长，在我研巧生学习过程中，对我的给予了大力支持；在后期论文写作中，给一位老师我提出很多中肯的建议。我要感谢电子科技大学政管学院每，是你们对我耐必、无私、高质量的教导使我在电子科技大学学习期间如沐春风；我要感谢我可爱的研究生同学，他们在课堂上还是课后均给我提供了很多帮助和鼓励；感谢我家人对我在工作之余继续完成学业的大力支持，是你们对我不断的付出与鼓，励，给了我勇气不断去克服各种困难顺利完成学业。４３ 电子科技大学硕±学位论文参考文献范俊杰厉志飞赵永刚．１．浅谈计量在国民经济发展中的作用与地位Ｊ．中国质量技术篮［］［］督，２０１４，巧）２王彦祖朝挥．．商品与质量学术观［］对法定计量技术机构计量器具溯源方式的思考［化察２〇１３，，巧）．３柳岩浅谈关于法定计量检定机构的规范管理．Ｊ．经济视野２０［］［］１３８，Ｘ）４．．：［王蕊计量检定机构职能的问题与对策研巧．山东山东大学２００６］阿，５．．国家质检总局计量司．注册计量师制度相关问题解答Ｊ中国质量技术监督，２００６［］［］１１，（）？６．陈茹．强制计量检定保陣现状研巧切商品与质量建筑与发展，２０１３１１［］，（）７曹静．强制计量检定保障现状研巧．［丹中小企业管理与科技，２０１５１１［］，（）８．王新增．关于企业内部计量检定机构的法定地位的思考，２０１３０［］［叮科技视界，口）一．９英国国家法制计量机构国家度量衡实验室ＮＷＭＬ．Ｊ中国计量２００５１［］鲍悦（［］．），（）．１０．．上海［］苏敬中国当代计量体系发展历程研巧［Ｄ：上海交通大学２００３］，马研．能源计量在企业节能减排中的基础作用．［川计量与测试技术，２０１３４［孔，（）１２．计量改革与创新发展．钟新明中国计里，２０１５１［］［化，〇）１．３韩丹丹政府买单计量出力百巧受益．Ｊ［］，中国计量，２０１４１０［］，（）．１４苏敬．关増墓中、日、美国家计量管理体系比较研巧．Ｊ．２００２［］科学让海）［］，１５王英军．论中国计量法律制度的完善．Ｄ．北京：对外经济贸易大学２００３［］［］，．．１６陈贵巧探巧法定计量检定机构的计量标准考核．大科技Ｉ２０］［丹１４１５［，（）１７陈超．．［］．基于职能转变的政府计量管理体系研究上海：同济大学２００８［巧，１８杨建军．徐州市计量测试技术研巧所计量检測工作质虽评价研巧江苏工大［］．．：南京理［巧学，２０１０９Ｂｏｂ．Ｍｃ．Ｇｕｉｎｅｓｓ刘新民．英国计量化构在变革中的经验与国家的职责ｙ］．町中国计量，２００４４，（）．．．Ｉ２０ＴａｋｅｉｍａｓｕＫＦｕ？ｉｓｈｉｒｉＲｏｈｕｚｏｎｏＳｈｅｏ．ａｓｃｃｏｎｃｅｏｆｆｅａｕｒｅｓｅｄ［］，ｙｏ，ｕｔａｎ，ｓ，ｉＢｉｔｔｂａｙＯ，ｇｐ．Ｍｅａｓｕｒｅｍｅｎｔｍｅｔｒｏｌｏ．Ｏｃｔｏｂｅｒ１９ｇｙ，９９２６３，（）口ＩｊＷｅｃｋｅｎｍａｎｎ，Ａ．，ＥＪｔｚｅｒｔｊＨ．，Ｇａｒｍｅｒ，Ｍ．，Ｗｅｂｅｒ，Ｈ．Ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌｉｔｙ？ｏｒｉｅｎｔｅｄＥｖａｌｕａｔｉｏｎａｎｄＳａｍｌｉｎＳｔｒａｔｅｉｎＣｏｏｒｄｉｎａｔｅＭｅｔｒｏｌｏｇｉｓｉｏｎＥｎ．ｐｇｇｙ．ＰｒｅｃｉｎｅｅｒｉｎＯｃｔｏｂｅｒ，１９９５１７４ｙｇｇ，（）；２ＬｕｎｄｖａｌｌＢ．Ａ．ＮａｉｏｎａｌＳｓｔｅｍｓｏｆＩｎｎｏｖａｔ口］ｙｙｉｏｎ：ＴｏｗａｒｄａＴｈｅｏｒｙｏｆＩｎｎｏｖａｔｉｏｎａｎｄＩｎｔｅｒａｃｔｉｖｅ－Ｌｅａｍｉｎ．Ｌｏｎｄｏｎｉ：ＰｎｔｅｒＰｕｂｌｉｓｈｅｒ１９９２：６６７４ｇ，２ｕｒａ．．ｌｉｋｒｉｓｈｎａｎＢＲａａＪＰｒｏｃｅＤｉｔｉＦ［引Ｍ，，ｊ＾ｓｓａｇｎｏｓｃｓａｎｄｕｎｃｔｉｏｎａｌＣｏｒｒｅｌａｔｉｏｎｉｎＳｕｒｆａｃｅ４４ 参考文献Ｍｅ任ｏ：ｖｅｌｏＮｏｌＴｅｃｈｎｉｕｅｓｕｅｓｎｄｖｅｍｇｙ，ＣａｓｅＳｔ出ａＡｎａｌｓｉｓＳｓｔｅｍＤｅｌｏｅｎ．Ｍｑｙｙｐｔｅａｓｕｒｅｍｅｎｔ．Ｓ２￣ｎｅｍｂｅｒ００４３６：１７５１８３ｑ，，口）ｕｒａｋｂａ￣２４Ｄｓａ．Ｎ．ＯｓａｎｎａＰ．Ｈ．ＵｔｚａＭｉｌｉｔｉｏｎｏｆＣｏｄｉｎａｅ化ｕｒｅｍｅｎｔＴｅｃｈｎ［］，，，ｏｒｔｅＭｉｑｕｅｉｎＢｉｏｍｅＳｈ－ｉｃｉｎｅｏＥｖａｌｕａｈｄｔｔｅｔｅａｆＮｏｎｉｃａｔｒｒｅｓ．Ｍ．Ｍｐｅｏ化ｃｈｎｌＳｕｃｔｕｅａｓｕｒｅｍｅｎｔａｒｃｈ，３３￣２００３：１５７１６１，口）［２引Ｈｅ化ｅｒｉｎｇｔｏｎ，Ｐａｕｌ．ＲｅｇｉｏｎａｌＭｅｔｒｏｌｏｇｙＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ抑ｄ出ｅＪＣＲＢ．ＡｐｐｌｉｅｄＲａｄｉａｔｉｏｎａｎｄ－￣￣Ｉｓｏｔｏｐ化ＦｅｂｒｕａｒｙＡｒｉｌ２００４６０４：１２１２６ｐ，，口）３．６于清Ｍ计量院实验室计量检测质量控制研巧．Ｄ．山东．山东大学２０口］１３［］，７王志钟梁卫社．浅议计量发展与科技进步之间的关系．２０口，１５１１］中国计量［化，（）２８［］田毅．市场经济条件下我国计量法律制度探９化问．口．山西山西大学２００６］，．０李龄．Ｊ２００８口法定计量检定机构的计量标准考核．计量与，］［］測试技术，口）３．．Ｄ．２００６［Ｕ刘慧萍黑龙江省完善法制计量对策研巧［］黑龙江：哈尔滨工业大学，３２．喻文寅刘晓丹浅谈计量检定纠纷的解决机制．Ｊ．现代商业，２０１１７［］［］１，（）．王恒．３３．２０１４１２对计量检定纠纷的解决机制的探讨阴．商品与质量学术观察［］，，（）３４白金库．我国量值保证制度研巧．［］阿证宁冻北大学，２００４一３５辛立敏．计量执法与计量检测应辩证统．科技视界２０１３２０［］［化，，（）３６张乃路．能源计量环境与能源计量标准．Ｊ．工业计量２００７［］［］，，口）７．公其物品多元化供给模式研究．．２００５口王小莉．［Ｄ］陕西西北大学］，３８任雪峰．法定计量检定机构的计豊掠准考核．．黑龙江科技信息，２０１１１２［］川，（）．３９张卿天津市计量技术机构布局调整优化的对策研究．Ｄ．天津．２０１２［］［］天津大学，４０杨建军．［．徐州市计量測试技术研巧所计量检測工作质量评价研化网丑苏，］南京理工大学２０１０一４１沃尔夫冈．．计量基础设施来自地区．．［］施威茨、国家、区域及全巧的挑战［Ｊ中国计童出］版社．２００２１，（）４２．齐齐哈尔市法制计量监管研究．：李茂丹．Ｄ黑龙江哈尔滨工业大学２００７［］［］，４３］王英军．美洲计量体系．Ｊ．中国计量．２００５７［［］，（）４５