直属海事系统财政管理改革研究

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1、分类号：密级１０１５１ＵＤＣ单位代码：＠乂是洛事乂學全日制应用型硕±研究生学位论文直属海事系统财政管理改革研究刘仁贵指导教师鹿松教授申请学位类别公共管理硕±学位授予单位大连海事大学２０１６年６月分类号密级ＵＤＣ单位代码１０１５１大连海事大学硕±学位论文直属海事系统财政管理改革研究（学位论文形式；专题研究）刘仁贵指导教师庞松职称教授学位授予单位大连海事大学申请学位类别公共管理硕±学科（专业）公共管理（ＭＰＡ）论文完成日期２０１６年３月

2、答辩日期２０１６年６月答辩委员会主席１ＦｉｎａｎｃｉａｌｍａｎａｅｍｅｎｔｒｅｆｏｒｍｒｅｓｅａｒｃｈｏｆｄｉｒｅｃｔｌｕｎｄｅｒｔｈｅｇｙｍａｒｉｔｉｍｅｓｙｓｔｅｍＡｔｈｅｓｉｓＳｕｂｍｉｔｔｅｄｔｏＤａｌｉａｎＭａｒｉ材ｍｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＩｎａｒｔｉａｌｆｕｌｆｉｌｌｍｅｎｔｏｆｔｈｅｒｅｕｉｒｅｍｅｎｔｓｆｏｒｔｈｅｄｅｒｅｅｏｆｐｑｇＭａｓｔｅｒｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｂｙＬｉｕＲｅｎｕｉｇＰｕｂｌｉｃ乂ｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ（）

3、ＴｈｅｓｉｓＳｕｅｒｖｉｓｏｒ：ＰｒｏｆｅｓｓｏｒＰａｎＳｏｎｐｇｇＭａｒｃｈ２０１５大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研巧工作所取得的成果，撰＂＂写成硕±学位论文直属海事系统财政管理改革研究。除论文中己经注明引用的内容外，对论文的研巧做出重要贡献的个人和集体，均已在文中Ｗ明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者签名：学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师

4、完全了解大连海事大学有关保留、使用研巧生学位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部口或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可Ｗ将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到《中国优秀博硕±学位论文全文数据库》（中国学术期刊（光盘版）电子杂志狂）、《中国学位论文全文数据库》（中国科学技术信息研究所）等数据库中，并Ｗ电子出版物形式出版发行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。本学位论文属于：保密在年解密

5、后适用本授权书。＂＂不保密Ｖ（请在Ｗ上方框内打Ｖ）论文作者签名Ｉ：表导师签名：《＾嗦日期：年石月／曰中文摘要摘要本文运用文献资料研究法、理论分析和比较鉴别法、历史研究和实证研究法、归纳演绛法等方法，采用问题导向的研究思路，总结了现阶段直属海事系统在财政管理制度建设、信息化建设、项目的绩效管理和绩效评价、预算管理改革等方面取得的成绩，分析了直属海事系统在预算管理、财力保障、非税收入征管、财政管理体制、财政监管等五个方面面临的突出问题或存在的不足，并针对面临的问题和存在的不足，提出了海事财政管理可遵循的改革模式，得出如下结论

6、。＂＂（１）在财政预算改革方面，应实行定员定额、零基预算的分配方式；项目预算的改革重在科学的项目分类管理和竞争性资金分配机制的建立；改变传统的预算公开理念，采用合法适当的预算公开路径。（２）针对财力保障不足的缺陪，提出可Ｗ从改革船舶吨税分配机制、争取地方财力支持、加大后勤管理部口的资金保障力度、加大增收节支力度、发行海事发展债券筹集项目资金等方面着手，解决日常经费和项目经费存在的缺口。＂＂（３）探讨了费改税的可行性，提出从惠民生的角度出发，对港口建设费征收方式和征管模式进行改革。（４）分析直属海事系统财政管理体制有待完善的方面，提出在

7、遵循相关法律法规的前提下■，依据客观实际情况和业务量决定是否设置会计机构、决定会计人员数量的配置。提出理顺各级海事部口财政管理关系的思路。（５）提出可从推进财政监管现场化和前沿化、运用网络信息化监管手段、改革内部审计管理体制、推行财务负责人委派制等四个方面来加强直属海事系统财政监管’。关键词：海事系统；財政管理；巧算英文欄要ＡＢＳＴＲＡＣＴＴｈｉｓｔｈｅｓｉｓｕｓｅｓｔｈｅｍｅｔｈｏｄｓｏｆｄｏｃｘｕｎｅｎｔｓａｎｄｍａｔｅｒｉａｌｓｔｈｅｏｒａｎａｌｙｓｉｓａｎｄ