社会信用体系建设及相关政策法规解读上

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1、社会信用体系建设及相关政策法规解读（上）李清彬国家发改委宏观院经济所副研究员各位学员大家好，今天由我来主讲社会信用体系构建及相关政策法规解读。一、我国社会信用体系现状我们这个社会需要构建社会信用体系，为什么呢？因为诚信社会人人都希望，人人都希望生活在一个诚信的社会里面，那么我们有一个高目标还有一个小目标。这个高目标就是假如我们每一个主体都是值得信任的主体，政府可信、企业可信、社会组织可信，每个个人也是可信的，那么很多事情都会变得很简单，我们的市场交易成本包括人与人之间的交往，成本都会很低，效率很高，运行也会更健康良好。但是这个目标可能比较难实现，所以我们有一个小目标，这个小

2、目标就是我们如何能够得到一个判断值得信任的程度，或者说出现违约的概率，然后基于这些信息进行区别对待。那么对于那些值得信任的，我们给它以优惠便利，对于那些可能出现违约的，或者不值得信任的，我们也采取相应的措施对待。因为信息不完全和不对称，是现实的一个常态。所以我们就需要通过努力去降低这种不完全和不对称的程度，这样也可以降低成本，提升效率。所以这个时候这个社会信用体系建设，就是一个非常重要的抓手。实际上我们来看这个我们社会的这个信任度，实际上并不是特别低。有一个调查是世界价值观调查这是比较出名的，那么它在2012年对中国2300个样本进行了调查，它是询问的这么一个问题，是说你认

3、为在你与人交往的时候，是大部分人都值得信任呢，还是说你需要非常小心？那么调查的结果显示，60%以上的人认为，大部分人还是值得信任的，这是我们中国的一个情况。大家可以看这个图，这个60%这是绝大多数，都是这个现象。然后在亚洲国家里面，看这两个图，在亚洲分别是左边这个是在亚洲国家里面，我们国家的这个社会信任程度，右边是在整个世界，可以说跟其他国家相比，我们国家的社会信任度还是比较高的，无论是亚洲国家还是跟其他国家相比。你看这个右边是跟世界其他国家相比，差不多跟北欧那边几个国家比较类似。所以从整体上来看，我们这个社会信任度并不是大家想象的那么的低。但是实际上的形势，我们大家的感受

4、还是认为这个我们社会信用，社会信任的程度，形势比较严峻。那么在我们2014年出台的《社会信用体系建设规划纲要》里面，是对我们当前的形势做了这么几点的概括。第一条是覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员、信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低。第二条是信用服务市场不发达，服务体系不成熟，服务体系不成熟，服务行为不规范，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护机制缺失。第三条是社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象

5、屡禁不止，政务诚信度、司法公信度，离人民群众的期待还有一定的差距。所以说总体来看，我们这个社会信用的形势还是比较严峻的，虽然这个世界价值观调查认为我们的社会认为度还是比较高的，但是这个调查肯定有它的局限性，跟大家的感受可能不太一样。二、社会信用体系建设浪潮那么，我们说要加强社会信用体系建设，回顾历史我国的社会信用体系建设大体经过了两波的浪潮：第一波是2003年，2003年10月十六届三中全会指出，要建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度，要按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。那在这一波建设高

6、潮里面，人民银行是一个主要推动者，主要围绕金融信用问题做了大量工作。2003年是设立了征信管理局，当然后续又设立一个事业单位，叫征信中心。2004年是建立全国集中统一的个人信用信息技术数据库，2005年是企业信用信息技术数据库，2007年国办发了一个《关于社会信用体系建设的若干意见》，2008年是国务院明确银行牵头，社会信用体系布局联系会议。人民银行也先后颁布了一些标准、文件、规范，像《征信数据源设计与管理》，其中特别值得提的就是这个《征信源管理条例》，这是2013年实施的。它规定了征信机构的设立条件和程序，征信要务的基本规则，兼容信用信息基础数据库的法律地位及应用规则，这

7、就解决了征信发展中无法可依的一个课题。那么社会信用体系建设，在2012年开始了第二波的建设浪潮，这个从十八大，十八届三中全会、四中、五中、六中全会，我们对社会信用体系都有一个比较明确的一个表达。十八大提出了一个四大重点领域：政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。三中全会是说要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。到六中全会的时候，是专门提出了领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。这是我们党的会议对社会信用体系的一个强调。实际上我们党中央国务院对社会信用建设也是重