社会信用体系建设及相关政策法规解读中

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1、社会信用体系建设及相关政策法规解读（中）李清彬国家发改委宏观院经济所副研究员（二）工作进展所以这个在规划纲要的顶层设计下，我们近些年做了很多的工作，把社会信用体系向前推进了很大一步，目前的进展还是很不错的，我们来看一下这个进展。1.统一社会信用代码首先第一，统一社会信用代码。这个是国务院关于批准国家发改委等部门法人和其他组织，统一社会信用代码制度建设总体方案的通知。也就是我们这个发展改革委牵头制定了这样一个总体方案，要求对，是对建立覆盖全面稳定且唯一的，以组织机构代码为基础的法人和其他组织，统一社会信用代码，做了一个安排

2、部署。大家看到的这个样式，是法人和其他组织统一社会信用代码的一个构成，它是由18位数字，18位的一个代码，那么每一个第一位，比如说第一位是登记管理部门代码，是一位，第二位是机构类别代码一位，就是每几位，这都是有一定的安排的。总共是18位，那么到2016年底，全国各类法人和其他组织存量代码转换率，整体上已经达到了97%，这可以说是为各个地方各个部门，共享、共用信用信息创造了一个基础性条件，这个码都不统一，那么你的身份信息都很难唯一确定，所以你对后面会带来麻烦。那么一旦统一之后，再去共享共用信息就更加的方便。2.信息平台那么

3、第二是信息平台，首先是全国信用信息共享平台，这个是一个公共信用信息归集共享的总枢纽。然后是国家企业信用信息公示系统，这个是要做到企业信用信息全国一张网。第三是各个地方他们也有一些信用信息系统，同时民政部、环保部、安监总局等部门，还将利用公共数据交换平台，分别实现民政部跟31个省市区民政厅之间的信用数据交换。然后环保部，实现环保部与住建、国土、国家林业局及国家气象局等十个部门之间，数据资源进行交换。然后安监总局与国家铁路局、住建部、交通部等八个部门之间，也要实现数据的共享交换。也就是说除了我们建的这些平台之外，各个部门之间

4、也都在建立这种数据共享交换的这种机制。那么我们重点来看一下，全国信用信息共享平台。这是一个非常重要的一个基础性设施，目前是已经覆盖了来自国家发改委、人民银行、国家工商总局、财政部、住建部等39个中央部门结点和101省级平台结点。归集了各个部门和各地的基础信息，行政处罚信息，行政许可信息，和黑名单信息等，达到了7亿多条。那么这个平台呢，就有效促进了各个地方、各个部门，业务数据资源共享和业务系统的互联互通。给各个部门协同监管奠定了基础，为全国社会信用体系建设提供了重要支撑。3.信用中国网站的建设那么第三个是信用中国网站的建设

5、。信用中国网站建了有一年多了，这个是国家发改委和人民银行指导，是由国家信息中心主办，并且由百度提供技术支持和运营维护。这个网站是立足于全国信用信息共享平台的数据，然后进行对外发布。主要承担的是信用宣传、信用发布等等工作。它是政府褒扬诚信、惩戒失信和以信用为纽带，沟通社情民意的一个总的窗口。那么通过信用中国网站，目前已经向社会公开各类信用信息超过了1亿条，每天查询浏览人数达到200万，听说最近已经每天的查询浏览人数已经上了300万，总访问量突破了2亿人次。但是需要注意的是，这个信用中国网站，它的数据，它是来源于中央和地方各

6、级政府部门和相关单位，那么信息和数据的发布和公示，是以来源单位为准的。也就是说这个网站自己是不产生数据的。包括我们的前面讲的全国信用信息共享平台，它也是一个汇总，它的数据来源是各个部门、各个地方，而不是自己产生的。大家看这就是信用中国网站，如果是做信用，负责信用工作的同志可能比较熟悉，其他的部门的可能还不太了解。信用中国网站是建了一年多，这个发展的非常不错。4.法律规范那么第四块是法律规范方面的，法律规范方面人民银行有两个规范：一个是《金融信用信息技术数据库用户管理规范》，然后还有《征信机构信用信息安全规范》，这是目前他

7、们推的两个规范性的文件。那么实际上除了我们刚才说的这些平台还有相关的标准之外，我们正在推进的有两个非常重要的工作，一个是《公共信用信息管理条例》，这个也是正在起草，对公共信息信用信息到底应该怎么样的规范管理它的运行，应该会做出比较明确的规定。那么还有一个是信用立法工作，这个也是一直在积极推动，要求是要加快推动，可能我们在不久的将来，也可能能进入这个立法程序了。5.奖惩机制第五个是奖惩机制的这个建设。这个主要有两个文件，一个是国务院的，这个国发应该是33号文，是《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信

8、建设的指导意见》。它另外一个是中办国办印发的，是《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，这个失信被执行人应该是这个最高人民法院它认定的一个失信被执行人，它给认定的一个范围。那么我们重点看第一个，就是联合奖惩的指导意见。那么这个指导意见有五个部分，包括27条内容，主要包括总体要求；然后是健全弘扬