广东气象灾害防御重点单位气象安全管理办法解读

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1、《广东省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》解读廉江市气象局一、《办法》出台的时间《广东省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》(以下简称《办法》)经2018年2月1日广东省人民政府第十三届1次常务会议通过，将于今年6月1日起施行。是全国首部规范气象灾害防御重点单位的地方政府规章。二、《办法》出台的背景广东是经济发展大省，又是灾害影响重省，气象灾害种类多、频率高，危害重，平均每年因气象灾害死亡115人。如2011年“4.17”强对流天气造成佛山、广州、肇庆市共18人死亡，2016年东莞“4.13”强对流天气导致龙门吊滑动倾覆压塌集装箱组合房致1

2、8人死亡，均对全省经济社会发展造成了严重影响。三、《办法》出台的意义（一）《办法》是贯彻落实中共中央、国务院关于防灾减灾救灾体制机制改革意见，践行安全发展理念的重要举措。党的十九大报告强调要提升防灾减灾救灾能力，国家防灾减灾救灾体制机制改革意见强调防灾减灾救灾工作要实现“两个坚持”、“三个转变”。《办法》的出台，以“四个走在全国前列”为指引，顺应了防灾减灾救灾体制机制改革的要求，有利于提升我省气象灾害防御水平，助力经济高质量发展和社会民生进步。（二）《办法》是解决气象灾害防御工作中存在的突出问题的有力抓手。我省气象灾害种类多、频率高，危害重。基层

3、单位主动防灾的主体责任不够明确，基层防灾意识不高，应急响应处置能力不强。《办法》的出台，牢固树立以人为本理念，有利于压实重点单位气象灾害防御主体责任，提高重点单位气象灾害风险防范意识，以点带面增强全社会抵御气象灾害的综合防御能力。（三）《办法》是气象灾害防御重点单位管理规范化、法制化的创新成果。2015年《广东省气象灾害防御条例》颁布实施后，全省各市、县、区人民政府确定并公布了重点单位1969家，初步建立“风险识别”“隐患整改”“评价科学”的工作机制，形成了一些好的经验。《办法》的出台，有利于进一步细化落实立法制度，将探索形成的工作经验法制化，在

4、全国气象灾害防御立法领域具有创新性。四、《办法》的主要内容《办法》共六章32条，内容体现了“两个明确”、“三项规范”、“四个强化”的特点。“两个明确”,一是明确了适用范围和管理职责。二是明确了重点单位的确定因素和程序。“三项规范”，一是规范了重点单位气象灾害防御责任。二是规范了对重点单位的服务与监督。三是规范了政府相关部门的法律责任。“四个强化”，一是强化了重点单位气象安全建设要求，二是强化了重点单位气象灾害风险管理，三是强化了气象灾害防御标准建设，四是强化了气象灾害防御社会机制。（一）重点单位的定义和确定因素重点单位，是指在发生台风、暴雨、雷电

5、、大风、高温、寒冷等灾害性天气时，容易直接或者间接造成人员伤亡、较大财产损失或者发生生产安全事故的单位。确定重点单位有四个“考虑”、八个“可以”、三个“应当”。★确定重点单位应当综合考虑4个因素：1.单位所处区域的气象灾害风险等级；2.单位的位置及其所处区域的地形、地质、地貌、气象、环境等条件；3.单位的重要性、生产特性；4.遭受灾害性天气时可能造成的损失程度。★八个可以确定为重点单位1.学校（含幼儿园）、医院以及火车站、民用机场、轨道交通、高速公路、客运车站和客运码头等人员密集场所的经营管理单位；2.易燃易爆、有毒有害等危险物品的生产、充装、储

6、存、供应、运输或者销售单位；3.重大基础设施、大型工程、公共工程等在建工程的业主单位；4.电力、燃气、供水、通信、广电等对国计民生有重大影响的企事业单位；5.旅游景区、主题公园、风景区的经营管理单位，重点文物保护单位；6.渔业捕捞、船舶运输、渔港、海上平台、跨海桥梁等的经营管理单位；7.大型生产、大型制造业单位或者大型劳动密集型企业；8.其他因气象灾害容易造成人员伤亡、较大财产损失或者发生生产安全事故的单位。★满足三个条件应当确定为重点单位1.曾经发生气象灾害或者次生、衍生灾害，造成人员伤亡或者较大财产损失的单位；2.在气象灾害极高风险区划内的大

7、型企业；2.同时对三种以上灾害性天气高敏感的单位。（二）不同类别的重点单位在遭遇不同灾害性天气时的重点防御措施，灾害性天气警报和气象灾害预警信号生效期间，重点单位应当根据本单位实际，按照相应的防御指引或者标准规范，采取防御措施。不同类别的重点单位还应当采取下列重点防御措施：1.人员密集场所及劳动密集型企业等重点单位接收到台风、暴雨、雷电等预报预警信息时，应当对因天气原因滞留的人员提供临时安全避险场所或者采取相应的安全措施。2.在建工程重点单位接收到台风、雷雨大风、雷电预报预警信息时，应当采取加固措施，加强工棚、脚手架、井架等设施和塔吊、龙门吊、升

8、降机等机械、电器设备的安全防护，受影响较大的区域应当停止高空作业和户外施工；接收到暴雨预报预警信息时，应当暂停户外作业，切断低洼地带有危