气象灾害防御条例解读0416

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1、《气象灾害防御条例》解读政策法规处刘飞2010年4月19日一、《条例》与《预案》、《规划》有什么不同？二、为什么说《条例》出台很不容易？三、为什么说《条例》的颁布实施很有意义？四、《条例》涉及哪些主要内容？五、《条例》有哪些突破和深化？六、《条例》制定了哪些主要法律制度？七、《条例》中防雷条款的释义八、为什么说《条例》出台后工作会更加繁重？中国气象局一、《条例》与《预案》、《规划》有什么不同？中国气象局政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations中国气象局《国家气象灾害应急预案》国办函国务院同意气象

2、防灾减灾第一个国家级应急预案中国气象局《国家气象灾害防御规划（2009-2020年）》国家发展改革委和中国气象局联合下发国务院批准第一个由国务院批准的气象防灾减灾专项规划中国气象局《气象灾害防御条例》——宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章——2010年1月20日国务院常务会议审议并原则通过——温家宝总理签发国务院第570号令——2010年4月1日正式颁布实施——国务院第一个关于气象灾害防御的行政法规从法律效力、体现国家意志和强制力、管理的对象和范围看，《条例》充分吸收了党中央、国务院关于气象灾害防御工作的一系列方针、政策等近年来

3、出台的重要文件精神，并加以概括总结，上升为具有普遍约束力的法律规定。中国气象局法律行政法规部门规章地方性法规和政府规章自治条例和单行条例国际条约规范性文件中国气象局二、为什么说《条例》出台很不容易？中国气象局1、立法要有适宜的环境和条件——在自然灾害防御方面，已经有了《防洪法》、《防震减灾法》、《气象法》、《防沙治沙法》、《抗旱条例》、《防汛条例》等重要法律和行政法规；——《气象法》已经实施10年，《人工影响天气管理条例》已经实施8年，气象依法行政积累了经验，也奠定了基础；——地方的立法实践对立法思路有所帮助：山西、内蒙、黑龙江、山东、江苏、

4、贵州、安徽、四川、重庆、福建、河南、广西、甘肃、安徽、西藏等15个省（区、市）已经制定了气象灾害防御的地方性条例或地方政府规章。中国气象局2、立法要有依据——根据：《气象法》、《突发事件应对法》、气象等有关部门“三定”规定——参照：《防洪法》、《防震减灾法》、《防沙治沙法》、《防汛条例》等法律法规——落实：《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于加快气象事业发展的意见》、《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》(与《国家气象灾害防御规划》（2009-2020年）、《国家气象灾害应急预案》制定同时进行)中国气象局3、立法要有程

5、序启动《条例》立法程序。2004年4月,原预测减灾司开始组织起草文本,年底提交局办公会审议。局办公会决定由法规司牵头，启动《条例》立法程序。确定工作方案。2005年3月初，起草立法工作方案并报局，经批准确定了起草小组和工作进度安排。征求部门内意见。2005年上半年，印发征求各省（区、市）气象局和计划单列市气象局征求意见。中国气象局征求部委意见。2005年5月下旬，印发国家发改委等35个国务院组成部门、15个省（区、市）人民政府和总参气象水文局征求意见。报送国务院审议。2007年10月，经中国气象局局务会讨论通过，形成《气象灾害防御条例（送审稿

6、）》报送国务院审议。中国气象局部委征求意见：国务院法制办先后三次征求了国务院有关部门和31个省级人民政府的意见立法调研：赴浙江、江西等省听取了基层的意见；赴日本、韩国开展立法调研借鉴国外先进立法经验和成功做法。公众征求意见：在国务院法制办网站上公开征求意见。截止到2009年1月底，收到社会公众反馈的意见106条、19个国务院有关部门和27个省（区、市）人民政府反馈的意见81条。中国气象局部委协调：国务院法制办在充分听取各方面意见的基础上，6次召开部门协调会，经与民政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部等部门反复研究、协调、修改。法

7、制办主任会议审议：2009年7月13日经法制办主任会议审议通过，形成了《气象灾害防御条例（草案）》中国气象局4、立法需要着力协调甚至多方博弈高度关心、积极支持的结果（国务院法制办、有关部门）身体力行、主动协调的结果（中国气象局党组）各负其责、大力配合的结果（中国气象局职能司）前期探索、鼎力协助的结果（各级政府、各省气象局）有胆有谋、辛勤努力的结果（起草小组）五力缺一不可中国气象局三、为什么说《条例》颁布实施很有意义？（一）适应了避免和减轻气象灾害损失和应对气候变化的需要我国幅员辽阔，自然条件复杂，是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一。近几年

8、，在全球气候变暖的大背景下，我国气象灾害越发呈现出突发性强、种类多、强度大、频率高等特点，局部地区极端高温、极端低温和强暴雨、强台风等极端性天气明显增多。气象灾害给