富水发展中国家生态环境用水法律与政策比较研究

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1、引言地球表面有71%被水覆盖，从空中来看，地球是个蓝色的星球。水调节气候;水是地貌发展变化的重要地质营力;水使地球产生了生命。因此，水是地球上最重要的资源。然而，能为人类所用的淡水资源只占全球水资源的一小部分，并且大部分以固体冰川的形式存在。人类可以直接利用的水资源主要是地表水、湖泊水和河床水。由于气候、地形等因素的影响，淡水资源在世界各国的分布和存在严重不均。水是健康生态环境的关键。缺水的生态环境对人类的影响是难以想象和估计的。因此，必须赋予生态环境用水权，满足生态环境的用水需求。根据((2007年中国水资源公报》，2007年全国水资源总量为25255亿立方米。

2、全国总用水量为5819亿立方米，其中生活用水占12.2%，工业用水占24.1%，农业用水占61.9%，生态与环境补水(仅包括人为措施供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水)占1.8%。生态环境用水的利用在我国刚刚起步，因此必须重视对生态环境用水的研究。本文选题来源于导师胡德胜教授主持的国家社会科学基金项目《生态环境用水法理创新和应用研究》(编号:06BFX028)。对于生态环境用水，国内水文学界的研究较多，尤是中国工程院。法学界在研究环境保护时对生态环境用水虽有所涉及，但很少专门关注，缺乏系统深入的研究。在国外和国际层面上，有关综合性国际文件和专门性国际条约对生态

3、环境用水有原则性或框架性的规定，如((21世纪议程》和《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。美国、加拿大、澳大利亚等发达国家以及印度、巴西、印度尼西亚(以下简称印尼)等发展中国家的法律或政策对生态环境用水也有或多或少的规定。但是在法学理论研究上，除胡德胜教授在其英文独著肠terR妙ts一AnInte刀了ationalandCo尸叹para厅vestudy(撇Publishing，Lundun，2006)一书以及英文论文《几。EnvironmentalR妙tto肠te沙(载郑永流主编:《法哲学与法社会学论丛》二零零五年卷，北京大学出版社2005年12月版，

4、第175一204页)对生态环境用水从法学的视角进行过专门分析之外，鲜有其他著述。作为发展中国家，中国不仅要借鉴发达国家的成功经验，更应立足国情，关注发展中国家的有益作法。前已述及本文选题来源于导师在研项目，在该项目中，作者主要参与其中富水组国家的有关研究，并以巴西和印尼为主要研究对象。选择巴西、印尼为研究对象，一方面在于巴西、印尼均为富水国家，在世界水资源问题上有着重要地位;另一方面，巴西、印尼均为发展中国家，对发展中国家来说，其有关规定可能具有更大的借鉴意义。由此，结合作者在该项目中的己有研究成果，本文以富水发展中国家为视角，进行有关生态环境用水法律与政策的比较

5、研究。在研究对象上，选取巴西、印尼两个富水发展中国家;在研究方法上，综合运用概念分析法、历史分析法、文献检索法以及比较分析法等方法;在研究方案上，综合考虑国际法律文件和巴西、印尼国内法律文件的有关规定;在理念上，以可持续发展理念为指导，分析和比较富水发展中国家巴西、印尼水资源以及生态环境用水法律与政策。通过本文的研究，一方面在于梳理巴西、印尼有关生态环境用水的法律与政策，总结其经验和教训，为生态环境用水机制的建立，提供有益的经验;另一方面在于弥补法学领域生态环境用水的研究，发展生态环境用水法学理论。户一、生态环境用水的一般理论生态环境用水是近几年展开的一个从国际到

6、国内的全新研究课题，尤其是在法学领域。但是，什么是生态环境用水、生态环境用水的一般理论等问题是我们必须首先要了解的。因此，本部分主要从生态环境用水的立法实践出发，探讨生态环境用水的有关规定，分析生态环境用水的概念以及生态环境用水的理念，以期了解生态环境用水的一般理论。(一)生态环境用水的立法实践对于生态环境用水，无论国际法律和文件，还是国家法律与政策，都很少有明确规定的条款，因此必须广泛的研究有关水资源的法律文件，探求有关生态环境用水的规定。1.国际法律和文件(l)《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》’1971年2月2日订于拉姆萨，经1982年和1987

7、年议定书修正的《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(以下简称《湿地公约)})规定，必须承认人类同其环境的相互依存关系;考虑到湿地调节水份循环和维持湿地特有的动植物特别是作为水禽栖息地的基本生态功能，相信湿地作为具有巨大经济、文化、科学及娱乐价值的资源，其损失将不可弥补，为此必须加强对湿地的保护。2根据《湿地公约》，湿地是指“不问其为天然或人工、常久或暂时之沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水深不超过六米的水域”。3湿地生态系统的数量约占全球陆地面积的6%，依据其所在的位置、含盐量和优势植物种类，湿地

8、可以分为以