我国煤炭行业税费问题研究

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1、首都经济贸易大学硕士学位论文《我国煤炭行业税费问题研究》1．1研究背景1绪论煤炭资源长久以来被誉为“黑色的金子”、“工业的粮食”，是人类社会赖以生存和发展的物质基础。煤炭资源源于古代植物遗体，经过上亿年的生物化学和物理化学转变形成的。{BP世界能源统计年鉴2013》数据显示，2012年全球煤炭消费占全球能源消费的29．9％，是1970年以来的最高份额。煤炭成为增幅最快的化石燃料，同时也是增幅最快的非再生能源，对当今社会发展和人类生活的重要性不言而喻。我国是世界上煤炭资源最丰富的国家之一，煤炭探明总储量居世界第三，但人均占有量小，并且随着能源开发力度的增加，煤炭资源的可开

2、采年限在可预期的范围内还将大大缩短1。近年来，随着我国经济迅猛发展，工业化、城镇化脚步明显加快，对煤炭的需求量不断增加，供需矛盾在不断扩大，煤炭资源已日渐成为制约我国工业化和城市化发展的限制因素。从需求角度看，社会发展对煤炭资源的需求量不断增长。从煤炭的消耗情况来看，中国统计年鉴显示，十年间我国煤炭消费量由2004年的19．36亿吨增长到2013年的36．10亿吨，增长了86．5％(见图1．1)。从煤炭的需求情况来看，世界人均煤炭消费2．8吨，我国按总人数13亿计算，对煤炭的需求总量至少也要达到36．4亿吨。并且，受国外经济、政治因素的影响，我国对煤炭资源的高消耗和高需

3、求在很长时间内都将保持高水平。显然，这些需求对我国现有资源而言是个严峻的考验。20042013十年我国煤炭消费量变化趋势图器瓣薅笺鬟萋i1

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6、一；i：黛∞；鲶麓z*蒜一一一。⋯，i。ii冀i。’鬻一≥；。一⋯。≯蓐薅警i鼍、哗爵‘㈧强群掣”t勰‘”1{“i嚣瓣≈-u簟l磅臻纛ip麓簪毒麓§瓣黼c岩≈一wt一。，：“。j。；～一7‘⋯．一，——蜀鲞狻；鬟一。。i8‘‘j、’i。，、”。。。之：釜：；主鲞；专爱矛≯2囊萋羹囊禳∞善豁口o，。，．～。蒌一

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8、。，。帅t。强榭。州一，拙；1；≮蝴谢蠢黼一w￥．拦zt罐≈酱蕊鞋w”毪嚣疆g瓣《譬i一”、一，。。{⋯‘i’∞《Ⅻ_∞。。V一一o。∞m一一‘。¨1竹i、巍：?‘，鞭。拣一一一：⋯‘““s。；强冁《蜥t“。⋯州“”m。一7’。，"。r{、图1．12004—2013十年我国煤炭消费量变化趋势图数据来源：2004-2013中国统计年鉴从供给角度看，煤炭资源整体呈现供不应求的局面，且对进口依赖度增大。长期以来，我国煤炭资源新增储量远远赶不上消耗储量，煤炭资源储量总体上呈现“亏空”l王文娟，徐颖．我国资源税改革中的“绿色化”探索[J]．广东行政学院学报，2011，3．第l页，

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45、首都经济贸易大学硕士学位论文《我国煤炭行业税费问题研究》的状态，探明的贫矿和难选矿多，后备储量严重不足，供求矛盾十分尖锐2。以原煤产量和进口量为例，据中国统计年鉴，2013年我国煤炭产量37亿吨，是2004年的2．3倍，与此同时，2013年我国煤炭进口量达3．27亿吨，是2004年的17．6倍。根据国家能源局的统计，2013年我国煤炭进口依存度8．13％，较2012年7．11％的进口依存度上升明显，也就是说，现在每消费100吨煤炭，其中就有8吨多来自境外。从资源利用角度看，粗放型的经济增长模

46、式未从根本上得到解决，煤炭浪费数量惊人。从我国煤炭消费量占全球消费量的比重来看，(BP世界能源统计年鉴2013》显示，2003年我国煤炭消费占全球消费的34．1％，到2012年这一比例达到50．2％。从我国煤炭消费量占国内生产总值的比重来看，据国际货币基金组织估计，2012年我国国内生产总值约占世界总量的11．5％，却消耗了世界一半的煤炭。同时，我国煤炭综合利用率低，开采回采率低，说明我国煤炭利用效率低，粗放型的经济增长模式未得到根本转变。面对煤炭资源需求不断上升、储量日益减少、利用效率偏低的现状，煤炭行业能否健康、稳定、持续发展关系到产业链下游行业的兴衰。然而，目前我

47、国煤炭行业的税费制度严重不合理，已成为我国煤炭行业发展的．“包袱”，长此以往，必然会影响整个国民经济的运行。因此，本文从我国煤炭行业的税费制度入手，从中分析问题并寻求改进方法，极具现实意义。1．2研究思路本文的内容共分为四大部分(见图1．2)，基本思路是煤炭税费制度的理论依据——现状介绍——问题分析——改革建议。图1．2研究流程图2董桃．我国矿产资源税费问题研究[D]．四川：西南财经大学，2008，12．第2页，共37页囤幽幽幽堇塑丝鎏墼墨奎兰堡主堂垡堡奎：!垦里堡塞堡些型壅塑垦塑壅!第一部分是以产权理论、外部性理论、资源耗竭性理论、可持