论行政行为的重作

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1、论文编号：论行政行为的重作权丽专业：宪法学与行政法学方向：行政法学导师：王天华中国政法大学研究生院二○一三年三月摘要论行政行为的重作摘要行政行为的重作反映的是原行政行为被否定之后，由行政机关再次行使行政职权的问题。目前，我国行政行为的重作主要表现在两种形态上：一是法院判决或者行政复议决定要求行政机关重作，二是行政机关依职权主动重作。通过梳理现行立法的规定以及司法判例，可以发现立法并未对何谓“重作”、何时“重作”以及如何“重作”进行精确的说明，引发了笔者诸多的疑问。此外，行政行为的重作在实践中存在

2、着标准不一、适用混乱的问题，不仅破坏了法的安定性，而且对相对人的合法权益、社会公共利益造成了威胁，因此，探讨如何规范行政行为的重作成为本文研究的出发点与归宿。笔者认为：当前亟待解决的问题是明确法院重作判决的适用标准，设定行政机关依职权重作的限制，细化重作行政行为的要求，并且完善违法重作的法律救济，以使行政行为的重作得到合理的规范，保证行政职权的再次行使在启动、过程以及救济方面受到法律全方位的约束。本文主要分为四部分：第一部分是重作问题的提出。首先，本文通过三则典型案例引出笔者对我国行政机关重作行

3、政行为方面的疑问，作为全文的“窥全豹之一斑”；其次，对我国依判决重作和依职权重作的现状进行描述和分析，由于立法上仅对法院判决重作进行了简单、模糊的规定，缺乏规范依职权重作的规定，使得司法实践中是否重作变为一个十分微妙的问题；再次，对我国重作行政行为领域中存在的问题进行汇总，表现在：法院判决行政机关重作的标准不明确，行政机关依职权重作的限制不到位，如何进行重作的要求不具体，违法重作的法律救济不完善。第二部分是重作行政行为的内涵探析。由于我国未形成“重作行政行为”内涵的通说，因此有必要将探寻“重作”

4、的内涵作为本文思考的首要问题。首先，“重作”在语义上意味着从头开始，即推翻原有的行为重新考虑，重作行政行为的应有之义在于：以原行政行为被否定为前提，以仍存在行政争议为必要性，以具备法律与事实条件为可能性，以对争议事项重新处理且不受已进行程序的影响为内容；其次，行政行为的重作有着重要的价值关涉，合法合理地重作行政行为既有利于实现法的安定性，也有助于维护相对人的合法权益以及社会公共利益。第三部分是重作行政行为的规范模式。首先，行政行为的重作不是我国特有的问题，世界各国都对行政机关再次行使行政职权采取

5、措施加以规范，综合外国的做法，主要有以英国为代表的附重作内容的撤销令、以奥地利为代表的附重作1中国政法大学硕士学位论文论行政行为的重作期限的判决以及以日本等为代表的撤销判决拘束力，这些做法为我国提供了有益借鉴；其次，反观我国对行政机关重作行政行为的规范，主要采用的是重作判决加禁止重复的做法，尚未形成完整体系，且学界对于重作判决产生了质疑，笔者认为重作判决在我国仍有存在的必要，应在此基础上构建符合我国实际情况的规范体系。第四部分是重作行政行为的规范建议。在前文提出的规范体系设想的基础上，笔者认为应

6、从以下几个方面加以具体规范：第一，明确法院重作判决适用的标准；第二，附带适用禁止重作判决以限制行政机关依职权重作；第三，在符合条件的情形下具体化重作的内容和期限；第四，加强对逾期重作、重复重作、违法主动重作以及对重作不服的救济力度。综合来看，有效地规范体系必须将重作的启动、重作的过程以及重作的救济均纳入到法律的约束之中。关键词：重作重作判决依职权重作禁止重作判决规范2目录目录引言...........................................................

7、.....................................................................1第一章重作问题的提出................................................................................................3一、典型案例引发的思考..............................................................

8、.........................3（一）案例一：朱就作、冯洁英诉南海区城市管理行政执法局案............3（二）案例二：胡维成、胡兰秀诉宁远县规划建设局案............................3（三）案例三：刘凤云姐妹诉哈尔滨房地产管理局案................................5二、重作行政行为的现状分析.............................................................