饮用水源地突发污染事件应急处理机制_柯玲

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1、第14卷第6期北京理工大学学报（社会科学版）Vol.14No.622012012年年第12月6期JOURNALOFBEIJINGINSTITUTEOFTECHNOLOGY（SOCIALSCIENCESEDITION）Dec.2012饮用水源地突发污染事件应急处理机制12柯玲，李玫（1．成都大学，成都610106；2．成都市饮用水源保护研究中心，成都611730）摘要：处理水源地突发污染事件及其在复杂供水网络中的扩散模式和应急机制问题，需要多维度的解决方案，其包含预警制度、技术保障和强化学习演练等多项内涵。基于当前的认知能力、信息条件和行政资源分布特点，在此提出了污染等级划分、污染过程分解和应急

2、权责匹配的应急机制。针对不同等级和不同阶段的污染事件，标定其危机程度和应急责任，使得处置污染事件有章可循。同时，在进一步将引入复杂、动态和普适的系统参量的情况下，具体的应急机制可扩展为更一般性的应急控制模式。关键词：饮用水源地；突发污染事件；应急处理机制中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1009-3370（2012）06-0087-06可见，由于布局性的环境隐患和结构性的环境引言风险，未来很长一段时期内，我国饮用水源地突发饮用水水源地包括提供城镇居民生活用水和污染事件将处于持续高发态势[3-7]，频发的污染事件公共服务用水取水工程的水源地域；饮用水源包括对于我国饮用水源地的保护提出了严

3、重挑战[8]。河流、湖泊、水库、地下水等。饮用水源不仅是生态一、饮用水源地突发污染事件应急管理的环境系统的重要组成要素，而且是保证城市和农村[1]特征及其分析框架供水安全的极为重要的公共基础。近年来，我国水[2]源地面临的环境威胁不容乐观。水源地保护区域饮用水源地突发污染事件，将通过拓扑结构极内的工业污染源，农业生产与畜禽养殖对水体的污为复杂的供水网络系统传播扩散，节点时间将在极染，农业化肥、农药以及生活污水散排造成的水源短的时间内演变为波及范围广泛的网络事件，其特地面源污染等仍然非常严重，几乎每年都发生影响点表现为：事件触发因素呈现多样形态、事件扩散较大的水污染事件，造成了巨大的社会和经济损

4、途径复杂、扩散范围激速递增、必须及时有效地应失，部分事件如表1所示。急等。若预防和应对措施不得力，极有可能在短时表12004—2012年我国重特大水环境污染事件时间事件发生水源地事件原因事件后果直接经济损失/万元百万群众饮用水中断25天；2004-03四川沱江高浓度氨氮废水排放30000死鱼1000吨2005-11松花江硝基苯因爆炸而泄露400万群众饮用水中断200002006-09湖南新墙河高浓度含砷废水排放8万群众饮用水中断10002007-06江苏太湖蓝藻暴发400万群众饮用水中断150002009江苏盐城蟒蛇河酚污染数十万居民饮用水受影响-2010-07福建汀江矿业废水泄露死鱼及中毒鱼

5、2000吨200002011-08云南南盘江数十万吨铬渣泄露4万吨饮用水受污染-2012-01广西龙江河20万吨含镉废水排放300万群众饮用水中断-间内迅速造成极其严重的后果，如市政管网水质污件的预警应急处理机制，是水源地保护的重要手段染、居民区停水和工厂停水及饮水群众中毒等。因和有力保障。此，研究、构建并有效实施饮用水源地突发污染事从系统研究的角度讲，饮用水源地突发污染事收稿日期：2012-07-02作者简介：柯玲（1971—），女，博士，成都市饮用水源保护研究中心研究员，E-mail：kelly@cdu.edu.cn·88·北京理工大学学报（社会科学版）2012年12月件的分析，涉及到三个

6、层面的问题：（1）各种可能的环保局颁布了《报告环境污染与破坏事故的暂行办污染源与供水网络之间的安全距离及其屏蔽措施法》。1989年国家环保局、卫生部共同颁布了《关于的研究，这是预防性研究的关键问题；（2）供水网络饮用水水源地污染防治管理规定》，针对污染可能的水流经向和节点事件扩散模式及扩散速率的研带来的问题提出了系统性的管理和保护要求。1995究，这是确定污染范围并隔绝受污子网络的基础性年我国环境监测总站召开的“全国突发性环境污染研究；（3）应急动员研究：应急动员与管理、污染源事故应急监测‘九五’规划”研讨会，首次正式将突控制、应急供水机制和受污子网络恢复等。发性水资源污染事故应急决策纳入环保

7、研究领域。由此可见，构建水源地突发污染事件的预警应1997年，国家环保局就湖北、山西提出的关于水污急处理机制，至少需要从3个方面入手：（1）制度建染事故处理处罚问题进行了相关批复，2000年颁布设。污染源控制、供水网络安全保障、应急动员机制了《关于切实加强重大环境污染、生态破坏事件和的启动和实施，需要立法和执法的依据；应急管理突发事件报告工作的通知》，水污染应急处理问题，需要行之有效的组织体系和责