乡财县管制度绩效分析及改善对策

《乡财县管制度绩效分析及改善对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、摘要“乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施，旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果、增强基层财政保障能力。作为农村税费改革的一项配套改革措施，“乡财县管”制度改革的效果如何，预期目标能否实现，如何推动和深化改革成为学界和各级政府关注的问题。本文从制度绩效的理论视角研究了“乡财县管”制度。以制度绩效理论和公共财政理论作为研究的理论基础，在梳理制度绩效已有的研究成果后，本文结合“乡财县管”制度的实施背景、实质和主要目标，逻辑推演出“乡财县管”制度绩效的分析框架与分析标准，提出可将乡镇财政收入规模与结构、乡镇财政支出规模与结构、乡镇财政预算管理、乡镇

2、债务规模与结构以及农民收入与负担的变化情况作为“乡财县管”制度绩效的分析标准。以湖南两试点乡镇为例，运用这套分析标准从乡镇财政的视角对“乡财县管”制度绩效进行跟踪性实证研究，分析表明：“乡财县管”制度规范了乡镇财政收支活动，但也提高了财务运行成本；保证了工资正常发放，但也加剧了乡镇机构运转困难与公共服务缺位；规范了乡镇预算内支出，但仍难以控制预算外支出；一定程度上控制了乡镇债务增长，但债务化解仍困难重重；一定程度上巩固了税费改革成果，但农民负担仍呈反弹现象。可以看到，“乡财县管”制度的确对乡镇财政运行产生了积极的规范与约束效果，但与此同时，也暴露出一些新的急需解决的问题。针对不同的问题及其

3、不同的原因，应分别采取不同的政策措施来予以解决。根据“乡财县管”制度的设计目标和绩效分析结论，本文提出了改善“乡财县管”制度绩效的对策：进一步完善县乡财政体制，规范县乡政府间转移支付制度；建立以乡镇人大为主的多元化财政监督机制；加强乡镇财源建设，积极发展乡镇经济；上下级政府联动，积极化解乡镇历史债务；转变乡镇财政职能，深化机构和人员改革；健全信息网络环境，提高财务运行效率。关键词：乡财县管制度；制度绩效；实证分析IAbstractThetownship-finance-supervised-by-countysystem(TFSBC)isanimportantsupplementaryme

4、asureproposedbythecentralauthorityafterthe“fee-to-tax”reformintheruralareasofChina,whichisintenttorelievefinancialdifficultyofthebottomgovernments、consolidatetheachievementsofthe“fee-to-tax”reformandstrengthenfinancebyregulatingtownshipfinancialincomeandexpenditure.Asacoordinatedreformmeasureofthe

5、“fee-to-tax”reform,whattheTFSBCsystemreformeffectis,whethertheanticipatedtargetscanberealizedandhowtofurtherimpetusanddeepenreformbecomeacademicsandgovernmentatalllevelsofconcern.ThisdissertationtakestheresearchintoTFSBCsystemfromthetheoreticalperspectiveofsystem’sperformance.Usingtheoriesofsystem

6、’sperformanceandpublicfinance,thedissertationlogicallyinferstheanalyticalframeandcriteriaofTFSBCsystem’sperformancebycombingtheimplementationbackground、theessenceandmainobjectivesofTFSBCsystemaftercombingexistedresearchresultsofsystemperformance.Thisdissertationstatesthatthechangesoftownshiprevenu

7、escaleandstructure,townshipexpenditurescaleandstructure,townshipfinancialbudgetmanagement,townshipdebtscaleandstructureandthepeasants’incomeandburdencanberaisedastheanalyticalcriteriaofTFSBCsystem’sperformance.Ta