《行政法与强制执行法》new

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1、行政法與強制執行法-1《行政法與強制執行法》一、行政程序之立法具有提升「行政民主化」、「行政效能化」之目的，試分別從政程序法相關規定予以說明之。又，行政機關違反行政民主化、行政效能相關規定，相對之人民依行政程序法如何處置，分別說明之。（二十五分）1.行政程序法立法目的與相關規定之關係。命題者特別選擇「行政民主化」、「行政效能化」這二個一般同學較容易忽略的立法目的出題，而略過權益保護之目的。2.本班教師上課時已再三提醒同學行政程序法中有關「程序」規定之重要性，同學若能對相關法條略予記憶，命題意旨應較容易回答。3.行政機關違反行政程序法程序規定

2、應如何處理，特別注意到「行政民主化」、「行政效能化」之規定未必皆能適用行政程序法第一百七十四條規定加以處理（因該條之主要功能在於處理違反權益保護程序之情形）因此答題者須進一步就各種程序規定違反之情形加以分析。1.高點律師司法官專用講義『行政法』，頁149-153。2.湯德宗，「行政程序法」，見翁岳生編『行政法2000』下冊，第十六章，頁798-800、804-808。參考資料3.湯德宗，「違反行政程序的法律效果」，收於氏著『行政程序法論』，元照出版，頁81-117。4.蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著，『行政程序法實用』，頁8-10、13

3、9-141。【擬答】(一)行政程序法第一條規定：「為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴，特制定本法。」可知提升「行政民主化」、「行政效能化」皆為行政程序之立法目的。以下分別就「行政民主化」、「行政效能化」加以說明之：甲、行政民主化1.由於國家任務的擴大與多樣化，行政權業已成為國家體制中最為強大的部門，呈現「行政國家」的現象。因此，如何根據國民主權的原則，強化對於行政權民主正當性的要求，即成為現代憲政國家重要的改革方向。除了透過選舉等「代議民主」方式間接控制行政權之組成

4、與政策外，透過行政程序以達成「參與式民主」的目標，成為各國致力於行政程序法制化的目標之一。2.我國行政程序法亦非常重視提升「行政民主化」之目的，其中最重要之規定在於引進「法規命令訂定程序」（行政程序法第一百五十二條至第一百五十七條規定）、「資訊公開」（行政程序法第四十四、四十五條規定）等重要制度。在法規命令訂定程序中，包括提議、公告、陳述意見或聽證等程序，參與的對象為「任何人」，不限於「權益受影響者」，可見此一程序之設置目的顯然重在公民對行政決定之直接參與，而非僅以權益保障為目的。而行政程序法第四十四、四十五條規定之資訊公開制度，亦以向公眾

5、一般性、常態性的公開為特徵，而與行政程序法第四十六條規定當事人之閱覽卷宗權兩者功能不同。資訊公開制度之目的，應在於透過資訊公開以強化公民的監督與言論資訊之自由流通，帶有強化民主制度之重要功能。乙、行政效能化1.「行政效能」是否為行政程序立法之功能與目的，容易產生爭議。惟因效能之提升有助於公益，且提升效能之目的仍須受到權利保障與民主參與等目的之制約，因此，我國行政程序法立法時仍將「行政效能」列為立法目的之一。行政程序提升效能之功能表現於三方面：第一，透過行政程序的資訊收集功能，可以提升行政決定的正確性。其次，透過行政程序之一致化與類型化，亦可

6、避免多種程序之繁瑣、凌亂，有助於不同行政機關間之溝通。第三、透過行政程序的參與功能，可以提高行政決定之可接受度，也有助於提升廣義的行政效能。2.行政程序法對於行政效能之提升，具有代表性之規定有：行政程序原則上採取職權進行主義（例如：行政程序法第三十四條依職權開始程序、第三十六條職權調查證據、第六十七條職權送達、第一百零七條第二款、第一百五十五條依職權舉行聽證等），加強行政機關間橫向的聯繫（例如：第十九條之職務協助、第一百十四條第一項第五款須其他機關參與之行政處分、第一百六十四條行政計畫之聽證程序與集中事權效果等），以及強化行政程序之參與與資

7、訊收集功能（各種陳述意見與聽證程序之規定等）。此外，附帶說明的是，就消極方面，為了不過分妨礙行政效能，行政程序法立法時亦設有多種除外適用規定，同時立法時多以程序較彈性的「非正式程序」（例如：陳述意見）為原則，「正式程序」（例如聽證）為例外，力圖兼顧權益保護、民主參與與行政效能等立法目的。(二)行政機關違反行政程序法相關程序規定時，相對之人民如何處置，行政程序法設有一般規定與特別規定。所謂一般規定，即行政程序法第一百七十四條規定：「當事人或利害關係人不服行政機關於行政程序中所為之決定或處置，僅得於對實體決定聲明不服時一併聲明之。」換言之，原則

8、上人民雖不能對於行政機關之程序行為單獨聲明不服，但得附隨於對實體決定聲明不服時一併加以主張程序瑕疵。所謂特別規定，則是行政程序法針對特定程序瑕疵已設有處理方式，例如迴避制度中之申