公益诉讼原告资格研究

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1、单位代码10475学号104754110118分类号D925硕士学位论文（专业学位）公益诉讼原告资格研究专业学位领域：诉讼法专业学位类别：法律硕士申请人：张方学业导师：陈景良教授职业导师：李鸿斌二〇一三年五月TheoryofPublicInterestLitigationPlaintiffQualificationADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterof

2、JurisMasterByZhangFangChenJingliangLiHongbinMay,2013关于学位论文独创声明和学术诚信承诺本人向河南大学提出硕士学位申请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。在此本人郑重承诺：所呈交的学位论文不存在舞弊作伪行

3、为，文责自负。学位申请人（学位论文作者）签名：201年月日关于学位论文著作权使用授权书本人经河南大学审核批准授予硕士学位。作为学位论文的作者，本人完全了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文（纸质文本和电子文本）以供公众检索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校学术发展和进行学术交流等目的，可以采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手段保存、汇编学位论文（纸质文本和电子文本）。（涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书）学位获得者（学位论文作者）签名：201

4、年月日学位论文指导教师签名：201年月日摘要公益诉讼是相对于私益诉讼而言的，最早起源于古罗马时代的程式诉讼程序时期。关于公益诉讼的定义虽然现在并没有一个明确的统一，但是总结起来，主要是指特定的国家机关、社会组织或公民在法律授权的范围内对侵害国家利益和社会公共利益的行为人或者社会组织提起的一种民事诉讼活动。公益诉讼制度目前已经在一些法治发达国家得到了很好的发展和完善，其中英国和美国的公益诉讼制度最为发达和完善。对于我国而言，由于我国的法制现代化进程起步比较晚，法治发展的程度相较于英美两国来说还有一定的差距。随着我国经济和社会体制改革的不断深入，我

5、国经济社会的发展水平取得了前所未有的进步，伴随而来的是在经济快速发展的过程中产生的一系列社会问题。由于我国经济的粗放型增长，导致环境污染和环境损害的事件层出不穷，再加上一些社会经济方面的法律制度不完善和监管不力，侵害消费者合法权益的事件也与日俱增。这些问题的出现都是由于我国社会转型期的法治发展。公益诉讼制度正式在这样的社会背景下被提上议事日程的。近十多年来，形形色色的侵害公共利益和国家利益的案件的大量涌现，这些案件不仅受害者众多，同时造成的社会危害涉及面极广，传统的诉讼模式和民事诉讼理念已经难以应付和解决这类案件，因此我们有必要突破传统的诉讼模

6、式，引入公益诉讼制度。因此公益诉讼制度受到了学术界前所未有的青睐，有关公益诉讼的研究呈现出方兴未艾的形势。同时，公益诉讼案件一直都是媒体关注的焦点，每每遇到侵害公共利益和众多消费者利益事件的发生，新闻媒体和舆论都会给予密切的关注，这不仅在一定程度上提高了公民的权利意识，同时对损害公益的案件也起到了一定的监督和警示作用。但是，一直以来，公益诉讼都是一种游走在法律边缘的另类诉讼。由于缺乏理论支持和法律的明确规定，公益诉讼在我国的发展几乎处于空白状态，直到民事诉讼法在2012年的修改中增加了公益诉讼制度的规定。新修订的民事诉讼法第五十五条规定：“对污

7、染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这一规定及时回应了社会的公益诉求。因此被视为这次民事诉讼法修改的最大亮点，公益诉讼制度终于由理念研究转化为了现实立法，迈出了法律制度破冰的一大步，将公益司法保护机制的闸门打开，结束了长期以来公益诉讼于法无据的尴尬局面。但仅有的一个I条款规定又显得很单薄，没有对公益诉讼制度进行健全的制度设计，尤其是对公益诉讼的适格主体的规定不够明确。公益诉讼的适格原告主体资格问题，是公益诉讼制度必须首先要解决的核心问题。公民、检察机关、行政机关、社会团体谁提

8、起公益诉讼更合适？到底“谁来作原告”更符合中国的国情，更有助于实践操作？笔者将首先从我国存在的严重公共利益问题，公益诉讼自身的制度价值和当前我国公益诉