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1、2001年第3期中南财经大学学报№.3.2001双月刊Bimonthly总第126期JOURNALOFZHONGNANUNIVERSITYOFFINANCEANDECONOMICSSerial№.126试论社会保障与经济发展刘俊霞(中南财经政法大学财政与公共管理学院,湖北武汉430064) 摘要:经济发展不等于经济增长,必须以促进社会和个人福利的增进为最终目的,以技术进步为动力,以制度创新为重要条件,并保持与自然、社会发展的协调,因而要求有社会保障制度作为支撑。健全的社会保障是劳动力再生产的重要保证,连接生产和消费,有利于完善资本市场,促进经济结构调整,熨平经济周期,控制人口
2、增长,舒缓人口老龄化的压力,维护社会公平,从而可以促进经济发展。关键词:社会保障;经济制度;经济发展中图分类号:F061.3 文献标识码:A 文章编号:100325230(2001)0320047204迄今为止,占主流的观点仍片面认为社会保障制度是一个社会制度,仅具有安全网、稳定器的功能,它被动地受制于经济发展水平。按照这种观点,社会保障学的理论基础主要是福利经济学以及凯恩斯学派关于政府干预的理论。我们认为,社会保障制度不仅是一个社会制度,而且是一个经济制度;它不仅对社会具有安全网、稳定器的功能,还对经济发展具有加速器、推动器的功能;它不仅受制于经济发展水平,而且又能推动经
3、济的增长,促进经济的发展。研究社会保障问题,不仅要借鉴福利经济学和凯恩斯学派的思想材料,还必须广泛借鉴发展经济学的思想材料,深入研究社会保障与经济发展的内在关联。只有这样,社会保障制度的建立和完善才可能促进经济的持续发展;也只有这样,社会保障对象才能分享经济发展带来的收益,社会保障制度才有稳定的基础。 一、经济发展需要有健全的社会保障制度支撑总体说来,发展中国家经济的发展和发展经济学理论的发展经历了以下三个阶段:20世纪40年代末至60年代初为第一阶段,60年代中期至80年代为第二阶段,80年代以后为第三阶段。在第一阶段,发展中国家普遍面临着人口压力沉重,农业占国民经济的比重
4、大,就业不足,劳动生产率低下,居民生活贫困,外贸条件差等问题。大多数发展经济学家认为,发展中国家要发展经济,由传统经济走向现代经济,必须实现工业化;为了实现工业化,必须提高储蓄率,进行大规模的投资;而为了进行大规模的投资,必须充分发挥政府的作用和计划的作用。早期发展经济学的上述观点后来被称为“唯工业化论”、“唯资本论”、和“唯计划论”。发展中国家通过计划化推进投资和工业化,在经济发展的初期取得了一定成就。但是,20世纪60年代特别是60年代中期以后,发展中国家经济发展中产品市场价格扭曲、金融抑制、国有企业效率低下,外贸条件恶化和政府规模收稿日期:2001202220作者简介:刘
5、俊霞(1961—),女,辽宁大连人,中南财经政法大学财政与公共管理学院讲师,武大博士生。47过大等问题逐渐显露出来,发展经济学家不得不对50年代的理论和政策进行重新评价。在这一时期的发展经济学家看来,工业化不应以牺牲农业为代价;不仅要重视物质资本的积累,还应重视人力资本的积累;必须以市场机制作为解决发展问题的基本手段;应高度重视对外贸易的作用。这种认识的转变,被人们称为“新古典主义的复兴”。80年代以来,越来越多的发展经济学家认识到,经济发展成功的国家往往拥有健全的政治、法律、文化制度的支撑,如严密的法律、完善的组织安排和适当的经济政策,而那些经济上不那么成功的国家则缺少这些制
6、度。因此,对于经济发展问题的研究进入新古典政治经济学阶段。新古典政治经济学关注的焦点是经济发展过程中的非经济因素,即制度、历史、法律、意识形态等。从80年代起,发展中国家普遍开始注重经济、政治和社会制度的创新。考察发展中国家发展经济和发展经济学理论的发展历史过程,可以得到如下一些启示:1.经济发展不等于经济增长。经济增长指一国或一地区在一定时期内产品和劳务产出的增长。经济发展则指随着产出的增长而出现的经济、社会和政治结构的变化,这些变化包括投入结构、产出结构、产业比重、分配状况、消费模式、社会福利、文教卫生等在内的变化。经济增长是手段,经济发展是目的。经济增长是经济发展的基础,
7、经济发展是经济增长的结果。没有经济增长是不可能有经济发展的,但有经济增长不一定有经济发展。就我国的情况而论,1952～1978年,我国积累率平均为29.5%;社会总产值由1015亿上升为6846亿元,增长6.7倍;国民收入由589亿元上升为3031亿元,增长5.1倍;居民消费水平仅由76元上升到165元,增长2.2倍。其中“二五”时期,积累率最高达43.8%,居民消费水平的增长速度却为-3.3%。由于投资结构高度向工业尤其是重工业倾斜,第一产业和第三产业投资不足,结果使工业获得了超前发展,而
