新公共管理背景下政府管制的经济学学理分析

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1、经济理论问题《生产力研究》No.4.2012新公共管理背景下政府管制的经济学学理分析霍秀红1，王娜2（1.南京师范大学公共管理学院，江苏南京210046；2.南京旅游职业学院，江苏南京211100）【摘要】20世纪30年代凯恩斯主义经济学诞生以来，政府行为逐渐成为调节经济活动的重要手段，政府干预一度成为主流经济学的主要政策主张。70年代以后，随着新公共管理理论的兴起，凯恩斯主义经济学面临理论和实践的双重挑战，政府能否、怎样干预经济活动以及政府政策是否有效，成为西方经济学界争论的热点问题之一。在此，我们以新公共管理理论为指导、以政府绩效为主线，从经济学的视角对

2、政府管制的收益成本进行比较、对政府与市场的关系进行理论探讨。【关键词】新公共管理；政府管制；收益成本；变迁模式；启示【中图分类号】F062.6【文献标识码】A【文章编号】1004-2768（2012）04-0023-03一、政府管制的经济学阐释产要素价格的制定以及企业进出市场的条件等方面进行行政新古典主义经济学家认为，在市场经济出现某些不符合完限制与约束。新公共管理理论认为，政府在一些领域的管制行全竞争市场的假定时，市场机制的失效将导致“市场失灵”，此为是对市场缺陷的纠正，应有严格的法律基础和经济效益标时需要政府行为替代市场机制对市场扭曲加以矫正。因此，政准

3、，并在严格的行政产权界定的边界内得到合理的增强；而在府通过各种规制行为（反垄断、价格管制、信息公开、产权界定、另一些领域的管制行为，则要改革、清理和放松，积极引入市场污染额度审批、提供并管理公共服务等）在有限范围内对市场机制替代政府管制实现资源配置。机制加以矫正、控制甚至替代有充分的思想基础。正如萨缪尔荩普通法荩法院森所说：“一只经修补的看不见的手也许比纯粹的自由放任或荩荩无限制的官员的政治规则的制订的极端情况更有效率。”▲反托拉斯法企如果说新古典主义对政府管制行为的合理性还仅限于其政荩宏观调控荩市场荩荩业对市场缺陷的弥补和修正的话，那么20世纪30年代以后

4、兴起府▲管制荩管制机构荩的凯恩斯主义则将政府的功能增强到了无以复加的程度。凯恩斯认为政府是公正的，民主政府通过各种利益集团的多元化竞荩国有化争能够较准确的反映社会意愿并为公众谋得利益，政府是市场图1政府干预企业活动的基本方式的合理调节者，政府将可以借助于其所拥有的公共财货和国家信用的运用及示范主动性地调节经济中的注入和漏出，管理社（一）政府管制对市场缺陷纠正的收益会的有效需求，实现经济的均衡增长。政府管制在纠正市场缺陷过程中的收益表现为：（1）当资在市场经济体制中，政府干预企业经济活动的方式可以分源和经济活动具有明显的经济外部性时，政府采取市场准入的为五种（

5、见图1）。其中，通过普通法、国有化和宏观调控干预经行政许可、确立环保标准和制定对发明及创新者的保护与激济的活动基本上可以归为政府的宏观行为，反托拉斯和管制属励，有助于限制外部负效应的产生和增进外部正效应的扩散及于政府的微观行为。反托拉斯法①即使是在西方成熟的市场经供给。（2）当资源无法规避免费搭乘而导致资源使用的拥挤和济国家引用成功的案例也不多，特别是在经济全球化趋势加快竞争无序时，政府实施进入市场的行政许可将解决拥挤和经济以后，各国政府从增强本国企业国际竞争力考虑，援引反托拉运行的紊乱。（3）当资源具有稀缺性、耗歇性和不可再生性的特斯法拆分本国企业的更是寥

6、寥无几。因此，管制、放松管制与再点时，政府进行行政管制可以避免资源的破环和灭绝，保证经管制的实践是政府微观行为的主要方式。济与社会可持续发展的物质基础。（4）当产品和服务的供给呈二、新公共管理背景下政府管制的收益成本比较现显著的规模经济而使产业具有经济垄断特征时（电信、电力、政府在经济领域的管制行为主要表现为通过行政许可（即供水、供热等），政府赋予其垄断经营权并对其实现经济、法律行政审批）实施经济规制，利用行政手段对资源配置、产品及生环节的规制，会充分发挥适度规模带来的成本降低和供给提【收稿日期】2011-06-23【基金项目】江苏省研究生培养创新工程资助项

7、目“中国特色新公共管理体系研究”；教育部人文社会科学研究规划项目（10YJA710068）①反托拉斯法主要是对垄断等不公平竞争行为的制约，属于政府的间接管制行为，在广义上也属于政府管制，本文主要是研究狭义的政府管制行为，所以未将反垄断法纳入研究视野。【作者简介】霍秀红（1982-），男，江苏南京人，南京师范大学公共管理学院博士研究生，研究方向：公共管理、马克思主义中国化；王娜（1986-），女，江苏徐州人，南京旅游职业学院思政部助教。輦輱高。（5）当某些资源价格的形成，存在谈判双方实力不对等或信制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费息不对称而造

8、成利益侵犯时，政府保证信息通畅和实行限价措者供需决策