国外应急管理政策研究述评

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1、万方数据回铅厘怠管四啜鳕圊图图四郭翔，余廉，唐林霞(华中科技大学公共管理学院，武汉430074)摘要：从国家政治体制与突发事件应急管理的政策和立法、应急管理政策效果的研究、应急管理技术性政策等3个方面对国外应急管理政策研究进行了综述。根据对不同国家政策实践的分析，指出了应急管理政策所存在的不足，并对未来应急管理政策研究的发展方向进行了展望。关键词：应急管理政策；政策效果；政策方向中图分类号：C931文献标识码：A文章编号：1001—8409(2008)10—0034一03ALiteratureReviewoftheEmergencyManagementPolicyOvers

2、easGUOXimag，SHELima，TANGLin—xia(SchoolofPublicAdministration，HuazhongUniversityofScienceandTechnology，Wuhan430074)Abstract：Thispapergivesaliteraturereviewabouttheemergencymanagementpolicyallovertheworldfrom3aspects，namely，theinstitutionalandlegislativeissues，theemergencymanagementpolicyper

3、formance，andtheemergencymanagementtechniquepolicy．Accordingtoanalyzingdifferentcountries’experiences，thepapercom-pareswithdifferentcountries7emergencymanagementpolicies，andpointsoutthattheexistedproblemsanddiffi—culties．Atlast，Itpointsoutthefuturedevelopmentdirectionofemergencymanagementpo

4、licy．Keywords：emergencymanagementpolicy；policyresult；policydevelopmentdirectionl引言随着科技、社会的发展，全球范围内各类突发事件的出现频率不断增加，如“9ll”事件、SARS事件、禽流感事件等。对此，越来越多的国家把制定应急管理政策提上议事日程，也采取了各种手段措施来预防、减缓、尽可能地最小化突发事件的危害。突发事件应急管理分为两类：企业层面的突发事件应急管理与公共突发事件应急管理。对于企业突发事件应急管理早在上世纪50年代就有研究，已经形成了风险管理的学科体系。近年来，国外的业务持续管理成为一

5、个方兴未艾的管理研究方向，不少企业都将业务持续管理纳入到企业的日常管理之中。比如，“9．11”事件之后不少大型公司企业都对数据备份提出了新的要求，提出要在25英里之外(小型核弹的破坏范围)实时进行数据备份。同时，不同的学者对业务持续管理提出了不同的流程设计。Gibb和Buchanan⋯比较完整地提出了业务持续管理的框架结构，提出企业的业务持续管理是企业在遭遇可能对企业正常生产运作产生不利影响的突发事件后的一系列应急活动，贯穿于企业日常生产运作过程的始终。就公共突发事件应急管理而言，在较早时候部分国家已经制定和实施了一些应急管理政策法规嵋。。如美国的Stafford法案(19

6、88年)、灾难减缓法案(2000年)；英国的民防法案(1948年)；新西兰的民防应急管理法(2002年)；日本的灾难应对措施基本法(1961年)。政府政策已成为实现突发事件高效应急管理的重要指针。基于对文献的梳理，可以发现国外研究者对突发事件应急管理政策研究主要集中在国家政治体制与突发事件应急管理的政策和立法、应急管理政策效果的收稿日期：2008—05—26基金项目：国家自然科学基金资助项目(70771040)；中德合作资助项目(2007DFA90660-4)作者简介：郭翔(1977一)，男，湖北武汉人，华中科技大学公共管理学院博士生，研究方向为应急管理，(E-mail)g

7、uodaxia@smail．hust．edu．CR；余廉(1959一)，男，湖北黄冈人，华中科技大学公共管理学院教授、博士生导师，研究方向为应急管理、预警管理；唐林霞(1983一)，女，湖南邵阳人，华中科技大学公共管理学院博士生，研究方向为应急管理。·34．§墼塾堂》!堂±!Q旦：苎丝查：苎!旦塑!整箜!竺垒塑2么要垂刁万方数据研究、应急管理技术性政策等三个方面。2国家政治体制与突发事件应急管理政策和立法正如Comfortp’所提出的，任何政府的核心功能都是保护其公民免遭包括突发事件在内的各种事件的伤害。这一观点得