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1、决策参考教育发展研究2008.13-14初等教育支出绩效的实证分析——以我国东部沿海七省市为例!李志勇楚昕摘要:加强教育支出管理并实现支出效益最大化是教育支出改革的一项重要内容。只有对教育支出绩效进行客观评价,才能够形成进一步改革和优化的思路。本文以我国东部沿海七省市初等教育为样本,对我国公共教育支出绩效进行地区比较后发现,这一区域初等教育发展仍存在不平衡现象。而要消除这一现象,就应加强教育支出绩效管理,同时应不断完善服务于社会公共事务的教育公共财政体制。关键词:初等教育;教育支出;绩效管理“公共支出绩效,是指政
2、府为满足社会公共需要衡发展所应注重解决的问题。本文选择初等教育支而进行的资源配置活动与取得的社会实际效益之间出作为评价对象进行实证分析,以探讨不同地区支的比较关系,其基本内涵是政府资源分配的合理性出绩效水平差异及其具体成因,希望能够对我国公[1]和政府资源运用的有效性。”财政工作的出发点和共教育支出绩效管理改革起到一定的作用。最终目标是为了实现政府效能和公共资源配置效率一、初等教育支出绩效区域差异及其测度思路的最优。而要达到这一目的,需要财政部门通过科学、规范的绩效评价方法,对财政资金使用情况进行初等教育支出是一
3、种财政支出,这种支出实际客观、公正和真实的判断,以建立起科学有效的监督上就是为社会提供公共的初等教育服务。由于初等约束机制,提高政府财政资金的使用效益。因此,对教育具有地方性公共品性质,所以地方政府财政支公共支出进行绩效评价,也是政府财政工作的重要出绩效的不同必然会带来初等教育发展的不均衡,环节。从而影响到当地居民所能享受到的初等教育服务水目前,我国公共支出绩效评价的研究对象大多平。因此,分析初等教育支出绩效的区域差距,实际集中于公共教育支出,并且这些研究主要侧重于应上涉及到不同地方政府初等教育支出绩效评价问用方
4、法及指标体系的介绍,对教育支出绩效水平进题,当然也有利于从财政支出角度考查我国初等教行的分析并不是很多,尤其是对初等教育支出绩效育均衡发展的可行途径。[2]的地区比较也很少。由于初等教育具有地方性公共参考上海财经大学课题组的研究成果,本文选①择相应指标对初等教育支出绩效进行地区比较(见品性质。所以,对初等教育支出绩效的比较,不但可以管窥我国基本公共服务的地区差异,而且还能表1)。其中,经济性指标、效率性指标和实效性指标够从财政支出绩效角度考察我国实现初等教育均是分类指标,各分类指标还包含各自的子指标,各分李志勇/
5、南开大学经济学院(天津300071)楚昕/河北师范大学商学院(石家庄050091)-11-初等教育支出绩效的实证分析——以我国东部沿海七省市为例类指标及其子指标均可计算绩效值。经济性指标绩育投入的重视程度,这种相对差异表明,各个省市对效值越高,说明地方财政对初等教育的投入就越重初等教育支出的总体重视程度是不一样的。视;效率性指标绩效值越高,说明在既定投入下初等表2各省市初等教育支出绩效比较情况教育服务产量越高;实效性指标绩效值越高,说明初等教育成果最终对实现政策目标的影响越好。表1初等教育支出绩效评价指标体系表格
6、来源:中国统计年鉴(2005).中国教育经费年鉴(2005).注:1.在原始数据的获取中,小学毕业生升学率、专任教师学历合格率和学生巩固率数据取自相关省市教育厅局网站公布的当年教育事业发展公报,北京、上海和天津的专任教师学历合格率和小学学生巩固率指标数据无法搜集,考虑表格来源:上海财经大学课题组.公共支出绩效评价.2006.到其经济社会发展水平并参考其它省数据,将其数值设定为1。2.经济性子指标1为初等教育生均支出占人均GDP比重,经在具体测度时,本文使用绩效评价中经常应用济性子指标2为初等教育城镇学生与农村学生
7、生均公共教育经费比,效率性子指标1至3依次为公用事业性经费占教育事的多目标决策方法,即首先将各指标原始数值进行业费比重、专任教师比和初等教育生师比,实效性子指标1至标准化处理得到规范化指标,然后确定各规范化指4分别为小学入学率、毕业升学率、学生巩固率和专任教师学历合格率。标的权重,最后对各规范化指标进行加权计算,得到的计算结果中最大者即为支出绩效最好的地区,而从经济性分类指标子指标的绩效情况,可以看指标绩效值的大小顺序也反映了各个地区在初等教出不同地区经济性指标产生差距的原因。从初等教育支出绩效比较中的排名情况。
8、育生均公共支出占GDP比重这一指标来看,北京和上海分别以0.135和0.08的绩效得分列前二位,其余二、初等教育支出绩效区域差异的实证分析省市的绩效值则很低。由于该指标反映了各省市财根据资料的可得性,本文选取2004年我国东部政对初等教育投入的总量重视程度,可以看出北京沿海七省市(北京、天津、河北、辽宁、山东、江苏、上和上海两直辖市在生均财政投入上相对较高,而其海)初等教
