论我国住房保障制度存在的问题及对

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1、论我国住房保障制度存在的问题及对策摘要住房是人类赖以生存发展的基本生活需要，与人们的日常生活休戚相关。目前中国在住房保障制度运行过程中，尚面临着诸多问题，这些问题的存在迫切要求我们进一步完善现行的住房保障制度，最终形成公平合理的住房保障体系。本文从研究住房保障制度存在的一些问题出发，提出完善住房保障体系的法律法，加强管理，建立和完善保障性住房的相应对策，希望通过这些措施让其真正发挥对中低收入家庭的住房保障作用。关键词;住房保障制度;经济适用房制度;廉租房制度;住房公积金制度;中低收入居民目录一、引言二、我国住房制度的发展及现状三、我国住房保障制度存在的问题（一）经济适用房制度存在的问题1

2、、购买对象界定不准，涵盖面过广2、投资比重下降，供求矛盾尖锐化3、缺乏有效的退出机制4、政策不够清晰，执行过程中屡被异化,容易产生新的分配不公和腐败（二）廉租住房制度存在的问题1、廉租房的对象不够广泛2、部分城市尚未建立稳定、规范的资金渠道，使得廉租住房的资金问题得不到解决3、围绕廉租房的住房保障制度建设滞后，面向低收入家庭的房源仍然不足（三）住房公积金制度存在的问题1、覆盖面不广，融资渠道狭窄2、分配和使用不合理3、住房公积金监督机制缺乏，处罚力度不够四、我国住房保障制度的对策(一)尽快完善住房保障方面的法律法规，明确购买对象及覆盖范围（二）建立多层次的住房保障体系（三）发展和完善住房

3、保障供应体系，要处理好“公平”的关系（四）明确和规范地方政府实施住房保障的职责（五）建立有效的住房保障金融支持政策（六）建立健全的监督反馈政策,严格管理机构机制五、结语参考文献致谢一、引言住房问题与国家利益、社会公共利益和人民的切身利益息息相关。近几年来，随着我国城镇化进程的快速推进，城镇人口不断增长以及不同群体间收入差距的持续拉大和房价的日益高涨，各大城市的住房形势也日趋严峻，住房问题已成为社会关注的焦点。由于住房问题的解决与否涉及到城市发展、民生与社会稳定等不同层面的内容，由此决定了住房政策的复杂性。如何进一步完善住房保障体系，切实解决城镇居民住房问题，成为保障和改善民生的一项重要内

4、容。二、我国住房制度的发展及现状中国住房保障制度的发展是伴随着中国住房制度改革的不断发展而完善的，其演变基本遵循着从全面福利迅速转型为市场主导，再到当前的民生主导的路径。我国自从1998年停止了住房的实物分配，住房分配体制发生了根本性的转变，由过去社会福利分房转变为由市场决定的货币购房。同时由于我国城市化进程加速，土地价格和住房价格迅速上涨，使得部分居民的住房支付能力不足，这就要求有一种制度即住房保障制度来保障这一部分人的住房，体现社会的公平性原则。目前,城市住房保障制度主要由经济适用房制度、廉租住房制度和住房公积金制度三部分构成,三种制度针对不同的保障对象,实行不同的保障标准,以实现公

5、民的住房保障权。然而事实证明，保障体系并没有达到理想的效果。三、我国住房保障制度存在的问题(一)经济适用房制度存在的问题1、购买对象界定不准，涵盖面过广购买对象的界定不明是目前经济适用房政策中最大问题与障碍，它使经济适用房的经济性不能真正发挥。根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》和《经济适用住房建设管理办法》的规定，经济适用房的供应对象为中低收入家庭。而目前，就整个社会来说，我国还没有一个权威部门来判定家庭的收入标准，也没有完善的个人收入金融管理机制，个人经济收入的多少很难确定，高、中、低收入的标准也很难统一，在执行中就留下了明显的政策漏洞:无法限制高收入者购买这类住房。经济适用

6、房政策的适用面较为宽泛，基本涵盖了居住困难户、中低收入的公务员、企业职工、教师、退伍军人、合作建房者、拆迁安置户等。而在其他国家以日本的住房金融共库制度为例，公库的贷款对象主要包括以下四类：一是建造或购置私有住宅的个人，二是建造租赁用住宅的个人（或法人）以及地方住宅供给公社，三是建造出售用住宅的地方住宅供给公社或民间开发商，四是从事旧城改造的企业等。虽然该制度与我国的经济适用房制度在执行方式中有所区别，但其对享受对象的准确界定是者值得我们借鉴的。2、投资比重下降，供求矛盾尖锐化我国中低收入人数多,收入差距大,各地政府每年提供的经济适用房远远不能满足中低收入者的需求,使许多地方出现抢购经济

7、适用房或排队买房现象;另外有一些地方政府考虑土地收益和经济利益,发展经济适用房积极性不高。每年新建住房中,经济适用房所占的比例较小。政府对经济适用房的有限供应赶不上目标供应对象的无限需求。3、缺乏有效的退出机制有些保障房制度的目标群体在申报时属于保障房供给的目标群体后,但是几年后由于政府和自身的共同努力使其脱离了低保线。但其仍享有保障房,而那些收人没有到达低保线的群众却没有保障房。这样就导致了资源的浪费,保障房制度没有完全发挥其应有