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1、中国人口#资源与环境2007年第17卷第5期CHINAPOPULATION,RESOURCESANDENVIRONMENTVol.17No.52007*中国资源型城市经济转型问题与战略探索11,21,21,2董锁成李泽红李斌薛梅(1.中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101;2.中国科学院研究生院,北京100049)摘要资源型城市经济性转型正面临着重大的经济、社会和资源环境问题:¹城市产业结构属于资源型、粗放型的传统初级产业结构,技术水平与效益低下;º就业和社会保障压力巨大;»资源濒临枯
2、竭,环境污染和生态问题严重;¼机制体制问题突出,创新能力不足。资源型城市的经济成功转型需要战略创新,具体战略包括:发展目标创新)))社会福利均等化、经济持续发展、生态环境整治与社会经济协调发展的三大效益目标;循环经济发展战略)))多元化产业结构优化,构建生态产业体系,转变传统增长方式;资源替代与产业替代战略;科技创新战略)))依靠高新技术的后发优势战略;生态城市战略;机制体制创新战略等。关键词资源型城市;经济转型;战略创新中图分类号F06211文献标识码A文章编号1002-2104(2007)0
3、5-0012-062在以自然资源为物质基础的工业化进程中,资源型城源型城市118座,土地总面积96万km,涉及总人口1.54市作为区域增长中心和空间极核,为我国经济社会发展做亿人。资源型城市经济转型正面临着重大的经济、社会和出了巨大贡献。而随着经济体制改革的不断深入,经济结资源环境问题。构的逐步调整以及资源型产品供求关系的重大变化,资源1.1城市产业结构层次低下,属于资源型、粗放型的传统型城市的发展出现了主导资源濒临枯竭、经济持续衰退、初级产业结构,技术水平与效益低下接续产业难以发展、生态环境急
4、剧恶化、低收入和高失业资料显示,在我国118座资源型城市中,煤炭城市占长期并存等一系列重大问题,其生存与发展受到了前所未53%;森工城市占18%;有色冶金城市占10%;石油城市占有的威胁与挑战。为此,党的十六大报告明确做出了/支8%;黑色冶金城市占7%;其他城市占4%。资源型城市持东北地区等老工业基地加快振兴和改造,支持以资源开的主导产业是在当地优势资源基础上发展起来的,这种资采为主的城市和地区发展接续产业0的重要指示;5中共中源导向型的发展模式在工业化和城市化的初期阶段,资源央关于制定/十一五
5、0规划的建议6明确提出了/促进资源市场供给短缺的条件下是有其现实意义的。但是,随着产枯竭型城市经济转型,在改革开放中实现振兴0的战略方业规模和城市规模的扩大,大部分资源型城市还是依托单针;5中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题一的资源产业发展城市经济,形成了资源产业的/锁定效的决定6也把/建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机应0。而这些资源产业又是围绕一个或几个大型资源型企制,对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措业运行的,一旦遇到市场风险,资源型企业的衰退就极易施0作为促进区域协
6、调发展,构建社会主义和谐社会的重形成所谓的/多米洛骨牌效应0,给城市经济造成毁灭性的要内容之一。21世纪初期,在我国面临资源全面短缺、环打击。以资源产业为主导的产业结构单一性决定了城市境不断恶化,以及其他许多新的国际国内环境和建设全面小康社会、社会主义和谐社会等现代化建设新历史任务的功能的单一性,进而又制约着城市竞争力的提升和城市经形势下,探索和创新我国资源型城市经济转型和可持续发济转型的潜力。展战略有着十分重大的战略意义。从产业结构的层次性来看,经济发展中的粗放型、低技术含量是资源型城市的/通
7、病0。大部分资源型城市以1资源型城市面临的重大问题与症结分析原材料和资源密集型的初级产品输出为主导。从三次产据国家发展与改革委员会研究报告显示,我国现有资业的构成来看,资源型城市第二产业占绝对主导地位(见收稿日期:2007-03-05作者简介:董锁成,研究员,博导,研究方向为区域生态经济与可持续发展等。*国家自然科学基金项目/石羊河流域绿洲城市化的生态环境效应与调控对策研究0(编号:40671062)资助。#12#董锁成等:中国资源型城市经济转型问题与战略探索图1),但这种主导地位是由大量输出原
8、料型产品拉动的,率超过10%;其中6个城市城镇失业率超过20%,4个已高深加工产品输出较少。同时,部分资源型城市不注重资进入资源枯竭期。源关联产业的构建,产业链条短,范围经济小,第二产业的职工养老、医疗、工伤等社会保险问题突出。随着主弱质也制约了第三产业的发展,产业持续力不强。业关闭破产,资源型城市下岗职工和提前退休人员激增,由于政府财政拮据,社会保险参保人数明显下降,低保政策无法落实。如江西钨业集团公司所属企事业单位,除一家研究所外,其余全部没有参加基本医疗保险。抚顺矿业集团所属集体企业342
