当前人大代表议政履职存在的问题与对策——市-区人大代表问卷调

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1、.当前人大代表议政履职存在的问题与对策——市*区人大代表问卷调 今年4月3日，是《代表法》颁布实施10周年纪念日。为了解**市**区宣传学习和贯彻执行《代表法》的情况，总结代表工作的经验、解决代表工作中存在的问题、探索改进代表工作的方式方法、充分发挥人大代表的职能作用，**市**区人大常委会代表联络工作委员会于今年1-5月，对**区代表工作进行了调查。调查主题是“执行代表职务的状况及如何充分发挥代表作用”；调查的范围是**区168名区人大代表；调查的方法采用问卷调查为主，同时还结合采取个别走访、电

2、话访谈、发函征稿、开会座谈等方式进行。这次问卷调查活动，发出问卷168份，收回120份，其中，2个镇和4个街道办事处的代表139人，收回116份；市直和区直单位的代表29人，收回5份。这次问卷调查活动，大多数代表接卷后，能严肃对待，独立思考，认真作（来源于新世纪范本网www.fbw.cn)答，按时交卷。从收集到大量翔实的人大代表工作的信息材料，经归纳整理认为，这次执行代表职务问卷调查比较客观、全面、真实地反映**区区级人大代表执行代表职务的状况。一是调查问卷回收率高。⑴全区2个镇、4个街道办事处，

3、共有区人大代表139名，按期缴交答卷116名，回收率达83.45%，其中，临江代表小组的回收率达100％；江南代表小组达95.45%；浮桥代表小组达94.44％。⑵...有97名（占83.6%）的问卷作答完整，并结合提出建议意见319件，等于届内五年中代表在人代会上提出的建议意见总数540件的59.07%。但是，不尽人意的是：⑴有52位代表（占31％）没有参加执行代表职务问卷调查活动，其中29位是市区直属单位2个代表小组中干部职工身份的代表（收回的5份问卷，因故未作统计分析）。⑵问卷有3道简答题，

4、有19位代表（占16.4％），只字没作答就交卷；⑶有个别代表作答不认真，马虎应付，如问其2001年度为民办实事做好事多少件，作答时4个选项全部勾上。二是多数代表能自觉认真执行代表职务。⑴学习《代表法》1遍以上的有63名（占54.3%）；⑵能够按照区人大要求积极参加“五个一”活动（即每年每一代表走访选民一次、为民办实事一件、提出建议意见一件、参加评议活动一次和每季度参加学习一次）。年人均参加代表活动4次以上的有78名，占67.2%；走访选民1次以上的有106名，占91.4%；为民办实事做好事1件以上

5、的有105名，占90.5%。通过对问卷调查的信息分析，为今后改进代表工作提供借鉴作用，现着重叙述以下两个问题：一、影响代表执行职务积极性的原因（一）代表职务意识不强问卷调查显示：1、有一位代表当选代表已5年，从来没有学习过《代表法》，有52位代表（占44.8%）仅学习一遍。2、有9位代表（占7.8％）从来没有参加闭会期间的代表活动；3、有107位代表（占92.2%），从来没有参加视察检查活动；4、有位代表认为“现在市场经济，要做好本职工作，没时间参加代表活动”。...由于代表没有认真反复学习好《代

6、表法》，对代表的地位、作用、权利、义务缺乏认识，因此仅当“会议代表”，不懂或不能自觉地执行代表职务。代表的职务意识不强，较少参加闭会期间的活动，也就失去在实际工作中得到锻炼提高的机会。（二）代表联系选民较少调查问卷显示：1、有1位代表不知道自己是哪个选区选出来的；2、有9位代表（占7.8％）从来没有走访过原选举单位的选民群众；3、届内5年中代表提出的建议意见419件，有360件（占85.9％）代表没有向选民反馈办理情况。由于代表联系选民较少，出现选民不了解代表执行职务的情况，代表不能很好地为民代言

7、办实事，失去了作为一名人大代表的应有作用。（三）代表活动成果不显著问卷调查显示：1、由于代表行使职权的集体性原则，决定代表个人在执行职务时不能直接处理问题，代表执行职务效果难以直接体现出来。因此，个别代表错误认为，“代表没什么权力”；2、代表建议批评和意见的办理须经转办、承办、跟踪、检查、答复、反馈等诸多环节，需要多方努力才能办好，一方不认真，就会影响办理进度和质量；3、届内5年中代表共提出建议批评和意见419件，所反映问题得到解决仅117件，占27.9％。由于上述原因，致使一些代表认为：“代表执

8、行职务难”、“代表活动无用”，影响了代表提建议、批评和意见的积极性，也影响了代表开展活动的质量。...（四）代表履职缺乏监督问卷调查显示：1、本级人大及代表小组很少对代表执行职务工作进行检查指导；2、现行法规对闭会期间代表不作为的问题没有类似人代会期间“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的其代表资格终止”这样的惩戒规定；3、没有建立代表接受原选举单位选民监督的机制。由于代表执行职务的监督机制没有建立、健全，出现代表内在动力不足，不参加活动、不联系选民、不为民代言、不办实事的“特