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《淮河流域跨界水污染管理机制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、西安石油大学学报(社会科学版)管理学淮河流域跨界水污染管理机制研究赵来军(西安交通大学管理学院,陕西西安710049)摘要:分析了淮河流域跨界水污染现状,提出了非毗邻地区污染物不累积等假定,分析了现行的比例配额管理机制在解决淮河流域跨界水污染纠纷中存在的问题,并提出了跨界水污染合作协调管理机制,对比分析了两种管理机制的优劣。最后分析了影响合作协调管理机制实施效果的诸多因素。关键词:淮河流域;跨界水污染;管理机制中图分类号:X522文献标识码:A文章编号:1008-5645(2004)02-0049-061淮河流域跨界水污染现状分析虽然经过十多年的综合治理,淮河流域跨界水污染
2、问题依然很严重。与《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》规划目标相比较,2000年COD实际入河量为72.7万吨,只完成了总体规划目标的50%,其中河南省完成了95.8%,安徽省完成了61.1%,山东省完成了39.5%,江苏省只完成了32.5%,这表明淮河流域各省都存在严重的跨界水污染问题。从2002年1月淮河流域跨省界及重点监控断面水体水资源质量状况通报来看,跨省界断面共31个,跨省界断面水质达标率为22.6%,导致上下游省份之间不断产生污染纠纷,像1998年爆发了亳宋河水污染事故、不牢河跨界水污染等事故。以上数据表明,依靠现行的管理机制无法有效解决淮河流域日益严重的跨
3、界水污染问题。2基本假定及变量设定2.1几个基本假定假定1:污染物人工调控假定。是指流域各地区能够采取措施使污染物留在本地区或者转移到其下游地区,也能够采取措施决定多少污染物留在本地区或者转移到其下游地区。Siebert、Kuhe、Weber等学者的研究都是在污染物转移和扩散不受行政边界的限制,只受自然边界影响的假定下进行的,这种假定只适合于畅流河流,但对淮河这样具有高度人工调控特征的非畅流流域,本文提出的污染物人工调控假定更符合淮河流域的实际情况,各省可以通过闸坝利用多种手段控制污染物的分布形态,形成高于界面标准的污水或低于界面标准的清水,各省能控制污染物泄放到下游地区还
4、是截留在本地区,也能控制污染物泄放多少,截留多少。假定2:非毗邻地区污染物不累积假定。是指上游地区只对其下游地区的环境质量产生直接影响,而不对其下游地区以下的地区环境产生直接影响。Weber、Spulber和Sabbaghi等人认为污染物转移和扩散中具有累积效应,这样的假定对于污染物不受人工调控的畅流情况无疑是正确的。但是在对淮河这样具有高度人工调控特征的非畅流流域,非毗邻地区污染物不累积假定更适合淮河流域的实际情况。收稿日期:2004-03-12作者简介:赵来军(1970-),男,辽宁锦州人,西安石油大学高级工程师,西安交通大学博士研究生,研究方向:流域环境管理。—49—
5、西安石油大学学报(社会科学版)13卷2期假定3:关于环境损害的假定。如果流域各地区的污染物浓度等于或低于国家标准,认为环境质量达到规定标准,认为该种污染物的环境损害为零。由于流域上游地区在跨界处产生的高于标准要求的高浓度污水处于上游地区的末端,因此假定跨界处的高浓度污染物对上游地区环境损害忽略不计,但如果下游地区在跨界处不采取措施降低该种污染物的排放量,那么,跨界处的高浓度污染物对下游地区会产生很大的环境损害,这是流域管理机构不允许的。2.2淮河流域结构及变量设置淮河流域按照省级行政区划分为安徽省、河南省、山东省、江苏省四个地区,淮河水利管理委员会作为淮河流域的流域管理机构
6、,控制整个流域的环境质量。淮河流域结构如图1所示。河南省和山东省处于淮河流域的上游地区,安徽省处于淮河流域的中游地区,江苏省处于淮河流域的下游地区。为便于分析,上下游地区之间的众多跨界水污染断面简化为一个跨界断面。描述跨界纠纷的变量如下所示,变量下标h,a,s,j分别代表河南省、安徽省、山东省、江苏省。Pi为地区i的减污量,PiE0。珗Pik为上游地区i向下游地区k的转移排污量(珗Pik>0)或转移环境容量(珗Pik<0)。Pimax为某一环境质量标准(譬如Ⅳ类水质)下地区i的最大环境容量。4P0i为地区i的污染物产生量,整个流域的污染物产生总量:P0t=ΣP0i。i=1π
7、i为地区i的环境成本函数,由削减成本函数和环境损害成本函数组成。ACi为地区i的污染物削减成本函数。ECi为地区i的环境损害成本函数。图1淮河流域结构3淮河流域现行的跨界水污染管理机制分析针对我国淮河流域日益严重的跨界水污染问题,1996年6月国务院批复了《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》,规划是根据流域水体的环境质量要求,等比例确定各地区各年度的污染物削减量配额,各地区必须按照规定配额完成污染治理任务,本文称为比例配额管理机制。根据图1所示的流域结构,各省的环境成本函数为:(1)(1)(1)(1)πi(Pi
