高校行政主要负责人经济责任审计研究以浙江高校为例

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1、高校校长经济责任审计研究目录一、引言1（一）研究背景1（二）研究目的4（三）研究意义5（四）研究方法5（五）主要关键词界定6二、文献综述6（一）高校校长的经济责任审计研究综述6（二）相关理论9（三）简要评述11三、高校校长经济责任和经济权力理论分析12（一）公共受托责任和《高等教育法》界定高校校长经济责任12（二）高校校长履行经济责任具有的经济权力13（三）经济责任与经济权力关系：对称性13（四）当前高校校长在行使经济权力和履责中存在的问题14四、高校校长经济责任审计存在的问题14（一）高校校长自身在经济管理中存在的问题15（二）高校校长经济责任审计中存在的问题15五、高校

2、校长经济责任审计存在的问题原因分析16（一）高校校长经济管理职责不明确16（二）缺少对高校校长经济管理过程的监督17（三）审计部门权力有限17（四）审计能力不适应17（五）审计资源有限17六、高校校长经济责任审计对策研究18（一）明确高校校长经济管理职责，提高经济管理的自觉性18（二）整合审计力量，加大过程监督力度19（三）构建审计内容、审计评价、责任追究三大体系21（四）提升经济责任审计能力23七、研究结论25参考文献26附件30课题组成员35高校校长经济责任审计研究一、引言（一）研究背景近年来，我国高等教育快速发展。到2010年全国共有高等学校2723所，其中普通高校2

3、358所、成人高校365所；全国各种形式高等教育在校学生总规模3105万人，毛入学率达到26.5%教育部：《中国教育概况——2010年全国教育事业发展情况》2011年10月31日www.gov.cn。2007年全国高校通过各种渠道共获得科技经费544.4亿元，共承担各类科技课题27.2万项，当年投入课题经费426.0亿元教育部：《高校科技及产业》2009年12月8日www.moe.edu.cn。但是高等学校的内部管理跟不上高等教育快速发展步伐，尤其是经济管理没有同步加强。高等学校普遍存在重视学术研究，轻视经济管理；重视资金申请、轻视资金管理；重视产业拓宽，轻视产业效益。高等

4、学校的经济运行规模越来越大，经济权力越来越大，同时高等学校的经济违法问题越来越突出。如2003年至2005年间湖北发生41起高校领导干部经济犯罪案件。2006年，天津大学原分管财务副校长杭建民挪用资金炒股票导致巨额经济损失，时任校长单平在这一重大资金损失案中严重失职。2009年，武汉大学原常务副校长陈昭方和常务副书记龙小乐涉嫌巨额受贿被批捕29。2009年浙江理工大学原副校长夏金荣利用职权在基建工程中收受贿赂，被判处死刑，缓期两年执行；该案涉案人员级别(正厅级)之高、受贿金额(848万元)之巨，牵涉人员(受贿人4人，行贿人16人)之广，可称浙江高教领域自建国以来的第一贪腐串

5、案。中国社会科学院在2010年中国教育蓝皮书中指出：“高校已成为腐败犯罪新的高发区”。因此，加强高等学校的内部经济管理比以往任何时候更加迫切。加强高等学校经济管理的途径和措施很多，其中加强对高校校长的经济责任审计就是很重要的举措之一。高校校长作为行政负责人责任十分重大，高校校长是否依法履行职责、规范行使权力，将直接影响到大学本身的发展和大学使命的实现。借助高校校长经济责任审计，加强对高校校长的监督，以此来推动高校校长认真履行职责、规范行使权力，促进人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等各项工作又好又快发展，具有重要意义。（1）开展高校校长经济责任审计是制度的安排200

6、0年9月，教育部印发《关于切实做好经济责任审计工作的通知》（教财〔2000〕21号），明确了高校内部经济责任审计对象主要是高校财务、校办产业、基建、后勤管理部门和院、系、所的主要行政负责人。2004年6月教育部发布了17号令《教育系统内部审计工作规定》，明确要求开展领导人员的任期经济责任29。2007年1月教育下发了《关于做好领导干部经济责任交接工作并将经济责任审计报告作为交接内容的通知》（教财〔2007〕2号），明确要求从2007年开始，教育部部属高校领导离职前，必须将经济责任审计报告作为交接内容，必须说明重大经济决策和经济事项决定的程序和效果。2007年8月教育部又下发

7、了《关于进一步加强省属高校领导领导干部经济责任审计工作意见》（教财〔2007〕13号），进一步明确省属高校领导干部经济责任审计的范围、程序、主要内容。2010年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2010〕32号），对领导干部经济责任审计的对象、审计工作的组织协调、审计内容、审计实施以及审计评价与结果应用等作了更加全面详细的规定。2011年1月教育部印发了《关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》（教财〔2011〕2号），要求明确经济责任，加大审计