新工业革命背景下中国制造2025碳减排路径和产业选择

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1、内部资料领导参阅第4期（总第275期）许昌市科技创新公共服务中心二Ｏ一六年二月二十五日　新工业革命背景下“中国制造2025”碳减排路径和产业选择张明志余东华制造业是国民经济发展的原动力，是经济总量增长的驱动力。工业文明以来的历史表明，没有强大的制造业，便没有国家的富强。李克强总理在2015年《政府工作报告》中首次提出“中国制造2025”12发展战略。2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，标志着我国全面推进实施制造强国战略的开始，这对于当前国际国内发展环境十分必要。当前，国际形势发生深刻变化，生产模式展现多元形态，科技创新呈现持续推进。有学者提出，人类已经进入第

2、四次工业革命，即工业4.0。为避免混淆，方便区分，工业4.0和工业3．0可以并称为新工业革命。新一代信息技术与制造业深度融合，触发产业变革机会，推动新型经济增长。创新驱动能力持续提升，诸多技术领域得到突破，逐步形成以3D打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料为代表的新型技术领域，掌舵着经济新增长。制造方式逐步转变、转型、转折，价值链条持续重塑、重构、重接，制造领域不断扩展、扩大、扩充。以美国为代表的西方国家制定各种战略规划，实施诸多转型措施，力促制造业出现新增长、快增长、稳增长，刺激经济链条延长，推动经济模式转型，带动经济结构优化。如美国制定出台了“

3、再工业化战略”等战略。德国拟定实施“工业4.0”等规划，日本着手实行“制造业再兴战略”等战略，韩国制定出台了“制造业新增长动力战略”等战略，法国详细提出了“新工业法国战略”。另外，包括印度、巴西等在内的新兴国家也制定出台实施了相应的制造强国战略、规划和政策，推动制造业转型，带动经济体增效。我国制造业一直面临大而不强的局面。由于行业本身所限，经济高耗能、重污染行业一直集聚于制造业。研究发现，制造业的二氧化碳排放持续占到国民经济总排放的2／3以上，制造业的节能降耗减排面临着巨大的压力。2009年，我国政府向国际社会庄严承诺，至2020年，我国将碳强度相比2005年下降40％

4、～45％作为碳减排的约束性指标。2014年，中美两国发表联合声明，中国承诺2030年前后二氧化碳排放达到峰值并且努力早日实现。《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》中提出的控制温室气体的首条举措便是调整产业结构。制造业首当其冲，产业结构调整推动节能降耗减排的路径发展成为必然。而在新工业革命国际背景下，“中国制造2025”12的国内环境中，产业结构调整的机理、逻辑、内涵应更加顺应国际、国内“两个形势”，从而将制造业碳减排工作与制造强国、制造兴国紧密联系起来，力争到2025年，我国跻身进入世界制造强国之林。一、新工业革命背景下“中国制造2025”的碳减排内涵《中国

5、制造2025》提出了具体的低碳发展目标，把低碳发展作为一条发展主线来抓。文件规定，至2025年，规模以上单位工业增加值能耗下降幅度相比2015年达到34％，单位工业增加值二氧化碳排放量下降幅度相比2015年达到40％，尽显出高强度低碳发展要求。“中国制造2025”的核心理念是持续增强制造业的竞争能力。竞争能力的提高有两个内涵，第一是更低成本地生产出更加优质的产品，第二是更少负外部性地降低企业生产成本。这二者紧密相关，缺一不可。所谓负外部性，即是生产行为对其他经济个体造成损害，但并不产生支付行为。碳排放便是产生负外部性的典型行为。生产过程中，二氧化碳的产生污染了大气，造成

6、全球气候变暖，海平面上升，不仅会危及一些海拔较低国家人民的生存，而且会引发飓风、洪涝、干旱等一系列自然灾害，威胁地球人的生存安全。制造业碳减排工作不仅十分必要，而且十分艰巨。根据《中国制造2025》及相关文件，碳减排内涵应该包括以下四部分。一是满足分目标要求。前文提到2009年和2014年我国相继提出碳排放经济总体约束要求，要达到这一目标，经济各行业应根据行业实际排放情况、排放占比来安排本行业的碳减排约束程度。重点抓好高耗能、高排放减排工作，推进行业整体节能降耗进程，大力发展绿色能源产业。制造业碳排放持续占到经济总排放2／3以上，应该作为碳减排的首要行业来对待，确保完成

7、碳减排相应指标分配任务，助力国家碳减排总体目标的实现。二是制定分行业计划。12行业能耗结构不同，能耗大小不同，产值规模不同，导致碳强度不同。制造业内部产业结构调整思路应该为严格控制高耗能、重污染、强排放行业，淘汰落后产能，逐步形成精简集约、优质高效的生产格局。三是落实分阶段任务。碳减排目标的实现非一朝一夕完成，而需步步为营达成。针对高污染行业，直接大幅减排将导致行业产出迅速下降，企业效益迅速恶化，市场供给迅速减少。一方面，会导致市场产品短缺，消费者需求不能及时足量得到满足。福利水平下降；另一方面，行业规模萎缩将引发裁员浪潮，增加失业人数，