关于混合所有制经济的理解

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1、前线：“混合所有制经济”若干问题辨析发布日期：2014-07-16浏览次数：67信息来源：国资委网站字号：［大屮小］时间：2014-07-09原文作者：沈聪十八届三中全会以来，“混合所有制经济”概念备受关注，各种解读引发了热烈的讨论，各种声音又不同程度地对呼之欲岀的新一轮企业产权改革施以影响。有六个核心和焦点问题值得关注。其一，对混合所有制存在两种理解当前对混合所有制经济存在广义和狭义两种理解，广义的理解认为，混合所有制经济既可以是公有资本与非公有资本的融合，也对以是国有资本与集体资本的融合，或者是私营资本与外国资本的融合；狭义的理解则把混合所有制经济界

2、定为公有资本与非公有资本的融合。仅从《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”这句阐释来看，广义的理解也有其依据；但联系上下文关于完善基本经济制度的论述，将混合所有制经济界定为公有资本与非公有资本的交叉持股和相互融合应当更符合《决定》本意，这样更能直接体现坚持和完善基本经济制度的用意，也更利于促进多种所有制经济的共同发展。其二，“混合所有制”会不会取代“公有制”“私有制”按照通常的理解，混合所有制经济可以从宏观和微观两个层面来分析：宏观层面的混合所有制经济对以理解为一个国家经

3、济结构中不同所有制的构成和比重，在宏观层面上推进混合所有制经济的发展，就是要在坚持公有制主体地位的同时，支持、鼓励和引导非公有制经济的发展；微观层面的混合所有制经济主要指企业内部不同所有制属性的资本构成,在微观层面上推进混合所有制经济的发展，就是要发展混合所有制企业，其实质是调整企业的产权结构。应该说，这种解释在学理上是能够讲得通的；不过，我们当前所说的“混合所有制”，还是主要就微观层面而言。“发展混合所有制经济”的提法首次出现在1999年十五届四中全会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，并与国有企业的股份制改革相联系。从十八届三中全会

4、通过的《决定》來看，进一步提出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重耍实现形式”。所谓所有制的实现形式，是经济关系实现的具体形式，主要是指资产或资本的组织形式和经营方式，同一所有制经济可以有不同的实现形式，一种具体实现形式中又可以容纳不同所有制经济。因此，这里的“混合所有制”，着重在企业层面尤其是在推进国有企业改革的语境下展开，是为了巩固公有制的主体地位、发挥国有经济的主导作用、同时引导非公有制经济健康发展。相对于股份制是侧重于企业资木组织形式屮产权来源的多元化，混合所有制要求不仅投资主体多元，而且投资主

5、体的所有制属性也是多元的。其三，混合所有制究竟是谁“混合”谁非常明显，从当前舆论的解读和各地的实施来看，主张混合所有制经济是特指私营资本参与国有企业改革，混合所有制作为国企改革路径，非公有资本（其屮主要是民营资本）是其“团结”对象，进而将混合所有制定义为“国企向民企敞开大门”；实践层面上，屮石化宣布要对自己的优质资产油品销售领域引进投资，重庆计划5年内8成以上竞争类国企实现混合所有制，相当一部分会全部退出，此类事例不胜枚举。也有部分学者提出，《决定》提岀的“交叉持股”至少是双向的，国有资本参股非公有制企业也是混合所有制。他们强调，只有发展公有资木控股的混

6、合经济，巩固和加强公有制的主体地位，才是混合所有制发展的正确方向。混合所有制是谁“混合”谁？如上文已经提到的，“发展混合所有制经济”的提法的确是与国有企业改革相联系的，混合所有制是在经历了放权让利、经营承包制等改革方法后，在股份制改革基础上进一步深化推进国有企业改革的主要途径。不过，国企改革是为了更好地适应市场经济、为了做大做强，不能为了混合而混合、削足适履；混合的途径不仅包括非公有资木进入到国有资木控制的行业和领域，也应包括国有资木进入到民营资木和外国资木所控制的行业和领域。还有一些人以《决定》屮“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”的提法为依据，

7、认为这是鼓励非公有资本进入国有企业并控股。实际上，这句话并不意味着只有国有企业让岀控股权这一种可能一一它完全可以是由非公有资本持有全部股份的企业，在引入国有资本或集体资本后发展成为混合所有制企业，并仍由非公有资本控股。不过，这倒是涉及了下一个重要的问题，即混合所有制企业控股权Z争。对混合所有制的这些担忧都与控股权和控制力有关。其四，混合所有制对于民营企业来说是馅饼还是陷阱当前，对“混合所有制”主要有两方面的疑虑：一是会不会成为“国退民进”和国资流失的通道，另一方面是不是为民营企业设置了“陷阱”或“骗局”。就民营企业的疑虑来说，有媒体将混合所有制渲染为“如

8、果民企响应政府号召，参与国企改革，很可能是'羊入虎口’”，“很多国企让民营企业进