乡镇干部管理中存在的问题及其对策探析

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1、学校代码10530学号201003010430分类号D035密级硕士学位论文乡镇干部管理中存在的问题及其对策探析学位申请人洪方圆指导教师梁丽芝教授学院名称公共管理学院学科专业行政管理研究方向公共部门人力资源管理二〇一三年五月ProblemsandCountermeasuresinthetownshipcadremanagementCandidateHongFangyuanSupervisorProf.LiangLizhiCollegeInstituteofPublicAdministrationProgramAdministrationmanagementSp

2、ecializationHumanresourcemanagementinpublicdepartmentDegreeMasterUniversityXiangtanUniversityDate2013-5湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全

3、了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日摘要乡镇（街道）是最基层一级的地方建制，是国家政权体系中最末一级。乡镇（街道）干部作为我国干部体系中最底层的一部分，处在与人们群众接触的最前沿。国家和各级的大政方针政策最终都要通过乡镇政府与乡镇干部而落实到群众中去，群众的政策反响和利益诉求也最先、最

4、直接的反应到乡镇干部一级。乡镇政权的正常运转，离不开精干高效的干部队伍，及时发现干部队伍中存在的问题，积极探寻合理有效的解决方案，对提高乡镇干部效能，推进新形势下城乡一体化建设和新农村建设具有重要意义。笔者选取了长沙市宁乡县作为分析样本，深入乡镇一线长时间的调查研究，通过问卷调查、走访调查、资料分析等方法，亲身体验了宁乡县现行乡镇干部体制，收集了乡镇干部对于现行体制的看法，听取了群众对乡镇干部的意见，总结和分析了宁乡乡镇干部管理的经验和存在的问题。笔者认为，宁乡县乡镇干部管理的基本经验包括两大方面，一是能够严格制定和实施相关考核制度，县乡两级都有完善的干部绩效

5、考核制度和机关管理制度，有独立的队伍负责制度的落实。二是能够大胆启用优秀人才，具体表现为以5127人才引进工程为契机，引进一大批博士、硕士和全日制本科生进入干部队伍，通过重点培养，提拔重用的等方式合理培养与任用。经过分析，笔者认为，受政府职权配置不清、权力结构失衡，干部结构不合理，干部执政能力欠缺以及乡镇行政生态环境不优和行政文化建设落后等影响，乡镇干部管理中存在着一系列普遍的问题。如管理效果难见成效，人才流失严重，干部管理制度不完善等。通过实证研究和理论分析，笔者尝试性的提出了解决目前乡镇干部存在问题的方法。一是要通过加快干部思想观念转变、加强干部作风建设、

6、提升干部执政能力等手段加强乡镇干部自身修养，提升干部综合素质，优化主观愿望与条件。二是要拓宽乡镇干部的进入渠道，从村干部中选拔一批有理念有方法有激情的干部进入乡镇干部队伍；完善高素质人才的选拔任用机制，鼓励和选拔优秀的大学生扎根基层，服务基层；要通过公开选拔和竞争上岗的方式，选拔一批综合素质高的干部进入乡镇领导班子队伍，提升乡镇干部整体战斗力。三是要畅通乡镇干部的出口途径，建立乡镇干部末位淘汰制、辞职辞退制度和流动制度，激发干部队伍内生动力。四是要通过选好干部、配强班子、加强储备建设好乡镇党政领导班子，发挥好火车头的带动作用。五是要健全乡镇干部管理机制。建立切

7、实可行的绩效考核制度、干部培训制度，充分发挥好激励制度的作用。I乡镇干部是我国干部体系中最基层的一端，笔者希望，通过对这一样本的分析，映射整个行政体制管理绩效建设中存在的问题，从而助力整个行政体系绩效的提升。关键词：乡镇；干部管理；问题；对策IIAbstractAsthelastlevelinthesystemofStatepower.,town(Street)wasformedatthegrass-rootslevel.Town(Street)cadresasthebottompartofthecadresysteminChina,intheforefron

8、tofthecontactswitht