竞争与合作中美关系中的能源因素

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1、复旦学报(社会科学版)2010年第2期FUDANJOURNAL(SocialSciences)No.22010·国际问题探索·竞争与合作:中美关系中的能源因素王联合(上海外国语大学国际关系与外交事务研究院,上海200083)[摘要]能源是一个国家赖以生存和发展的重要资源,充足的能源保障意味着经济长期增长获得了稳定的动力来源,能源因此成为显示政治和经济力量的硬通货,国家能源政策随之也带有战略含义。在日益相互依赖的当今世界,中国能源供应的外部环境无法摆脱美国因素,美国也无法忽略中国能源需求激增衍生出的外交、安全、环境等各方面的问题。能源已成为中美关系中的一个重要议题,要求两国合作应对,共谋双边

2、关系大局。[关键词]能源石油中美关系能源现实主义能源自由主义能源,以其独特的战略性特质,关系到国家经济、社会发展和国防安全的方方面面。随着30年来经济持续、快速增长,中国的能源需求和进口量急剧上升。作为世界上两个最大的石油消费国,中美两国对彼此寻求能源安全的努力相当敏感,能源因之成为影响中美关系的一个重要因素。一、能源:中美关系中的一个“新”议题能源在当今世界稳居重要战略地位,它同时影响着国际经济的活力、世界地缘政治的稳定以及全球环境的未来。从2006年夏开始,能源警报在21世纪首次响起:石油价格屡创历史最高纪录,2008年7月达到每桶147美元。与以往能源危机不同的是,此次石油价格上涨的

3、原因更多的是需求的增长而不是市场供应量的减少。新兴大型经济体,特别是中国,加入到全球化进程中,塑造着世界能源的新格局。1993年,中国从石油净出口国变成石油净进口国;2003年,中国的石油消费超过日本,成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。由于进口规模及增长幅度十分可观,国际上对中国寻求能源供给保障的关注与日俱增。作为世界最大的石油消费国和进口国,美国对中国加入世界能源博弈的作用力当然不会没有反应。美国占全球石油消费的25%,美国经济的运转完全依靠这种物质,它“对进口石油的依赖今①后几十年中不会有太大改变”。面对中国石油消费每年超过7%的增长速度,一种关于中国能源威胁的论调在美国已然兴起,

4、并占据了相当的市场。“中国能源威胁论”认为,一方面,中国能源需求上升促发的能源外交对全球地缘政治产生了巨大冲击;另一方面,中国能源重商主义对世界能源②格局产生了不利影响,是世界能源市场的不稳定因素。一个国家的能源只要不是完全自给自足,能源外交在该国的对外关系中就必然具有特别重要[收稿日期]2009-10-27[作者简介]王联合,博士,上海外国语大学国际关系与外交事务研究院副研究员。3本文为复旦大学美国研究中心教育部人文社科重点研究基地重大研究项目“冷战后中美关系新态势与新格局研究”(项目批准号:05JJDGJW038)的成果之一。①CouncilonForeignRelations,“Na

5、tionalSecurityConsequencesofU.S.OilDependency,”IndependentTaskForceReport58(2006):14.②AntonieHalff,“AfricaonMyMind:ThePandaMenace,”TheNationalInterest,July/August2007:35.17的地位。进口国能源外交的目标是,确保从外部获得稳定而且价格合理的能源供应,促进本国能源安全、经济安全和国家安全。近年来,中国国内石油短缺的现状促使它鼓励国内企业积极去海外开采石油,并与石油出口国发展友好关系,以确保石油安全,实现能源供应多元化。在相当一

6、部分美国人看来,中国对能源利益的追求破坏了美国所代表的规则和战略。中国正在进入美国认定的政治敏感区域,如伊朗、叙利亚等中东地区,苏丹、安哥拉等非洲地区,俄罗斯、哈萨克斯坦等里海和中亚地区,委内瑞拉等拉美地区。美国认为,中国对这些国家的投资和支持将削弱华盛顿强硬政策的效果,助长它们“违反国际准则”的行为,危害美国乃至世界的利益。随着华盛顿与德黑兰的关系因伊朗核问题而渐趋紧张,美国对中伊开展能源合作的举措异常警惕。2004年3月,中国与伊朗签署了价值1亿美元的从伊朗进口液化天然气的协议,以中国投资伊朗的石油和天然气开发以及管道建设作为交换条件。2006年底,当中国又与伊朗签订160亿美元天然气

7、开采大宗合同时,美国政府立即指责这样的协定会破坏华盛顿领导的旨在孤立伊朗的努力。美驻华使馆发言人声称,在伊朗核问题悬而未决之际,“与伊朗开展新的重大商业合作是一个特别糟糕的时刻”。①中国与非洲的能源合作同样触动了美国敏感的神经。早在2001年5月,以副总统切尼为首的美国国家能源政策发展小组推出的《国家能源政策》报告就将西非列为“供应美国市场的增长最快的石油和天然气来源”。②非洲目前也是中国能源进口的一个越来越重要的来源。