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1、危机应对的经济学原理樊 纲[摘 要]2003年发生的“非典”疫情,引发了人们对危机应对机制的进一步思考。本文阐述了应对危机的经济学原理,并分析了三方面的问题:危机的不确定性与应对危机的信息机制;及时采取公共卫生政策,提供公共物品;根据危机的不同性质和特点,及时采取相应的经济政策以稳定局势。[关键词]“非典”;公共危机;应对机制[中图分类号]F120[文献标识码]A[文章编号]100223054(2003)03200032042003年在中国发生的“非典”危机,———针对危机出现时的不确定性,如何引发了人们对危机应对机制的进一步思考。尽可能
2、实现信息的完全性,以及如何及时防作为发展中国家,中国也需要利用这样的机止“恐慌”的蔓延;会,进一步发展起一个有效的(有成效而又———针对影响广泛的公共危机,如何利有效率)危机应对机制。用有效的公共政策加以应对;危机是多种多样的,而对危机的经济分———如何正确分析不同类型的危机及其析也可以是多方面的。比如说,我们可以分经济影响,及时采取正确的经济政策,防止析危机的经济根源,因为真的会有许多危机经济严重衰退。有着或远或近的经济起因,如一场洪水泛危机中的不确定性与应对滥,可以追溯到长期以来掠夺性采伐森林的危机的信息机制人类行为;而扩大市场、占有
3、资源,可能是一场战争的直接动因,等等。我们还可以分 在这次“非典”危机中显示出来的一个析面对危机各种利益群体或个人的行为方重要因素是“不确定性”对人们行为的影响式,可以分析危机发生时一个经济如何应对和针对不确定性采取对策的必要性。危机、如何配置资源的方法和比例,等等。“非典”迄今为止的传染率和死亡率,我们还应该分析各种危机对经济在各方面直比起人类已知的许多疫病,其实是很低的接或间接的影响。(见医学专家们的分析),但人们之所以大量本文不准备对危机应对机制的建立与发减少经济活动,主要是不知道这种疫病的传展进行全面的论述,而只是想从经济学的原
4、染方式、预防方法和医治办法。正是这种理出发,以“非典”危机作为主要实例,就“不确定性”,导致人们的不安全感与传染以下几个与危机应对机制相关的问题进行一率、死亡率不成比例,从而采取比防范其他些分析:疫病更加谨慎的预防行为。也就是说,在这[作者简介]樊纲,中国改革基金会国民经济研究所所长。北京,100038。—3—北京社会科学 2003年第3期个阶段上,人们倾向于“小事做大”———为消息的信息),从而使局势更加恶化。总之,了避免很小概率的事件发生,采取过大的防从经济学的原理上看,一切加大信息不完全性范措施。这就是所谓的“恐慌”。在恐慌发的做法
5、,从长远来看都只会加大不确定性,从生时,人们倾向于采取“过激”的行为,过而加大恐慌,而不是减少恐慌。度防范,过度谨慎,过度紧张,在一定意义这时,有效的危机应对机制应该是怎样上都是因为信息的不完全,也就是不确定性的?应该如何针对这种行为而采取措施以减的存在。“非典”这种传染病危机和金融危少恐慌而不是加大恐慌?机等发生时,都可能出现这种由不确定性导符合经济逻辑的建议是:信息越公开、致的恐慌。越充分、越正确、越及时越好,越有利于减不确定性的存在可以有两种不同的原少恐慌;在危机应对机制中,首先要建立的因。一种原因是人们的知识和信息本身受到就是危机
6、应对的信息机制,其中包括:局限,比如对“非典”的病因和医治方法还11用政府体系网络的优势,及时收集、不知道。但也有另一种原因,即已有的信息整理正确的信息;传递不畅,或人为地掩盖信息,以误传误、21第一时间启动信息发布机制,对公扭曲信息(如谣言)等。比如在科学上已经众发布有关灾难或危机的正确信息,并公开知道“不发病不传染”,因此只要采取一定表明我们还不具备什么样的信息,这也有利的防范措施,人们可以进行一些正常的活于防止谣言、防止以讹传讹;同时公布政府动。开始时,由于这一知识没有普及,许多正在采取或将要采取的应对措施,以保持公人不知道,误以为
7、传染机会很广,就属于由众对政府的信任;“信息传递不畅”或“无知”所导致的恐慌。31尽快通过媒体和政府的直接渠道对再比如,政府作为占有信息较完全的权威机公众进行有关科学知识的教育与传播。构明确地告知大家哪里可能有传染源,哪里所有这些,都是为了最大限度地减少信没有传染源,人们就可能较为放心地去那些息的不完全性和不对称性,减少信息的扭没有传染源的地方,而不是哪里都不去。在曲。这应是危机应对机制的重要组成部分。最初阶段各方面对“非典”的知识都很少的及时采用公共政策,提供公共物品情况下,大家采取一切可能的防范措施是对的。但随着对“非典”知识的掌握不
8、断深化我们所谈论的危机,只要它涉及的人群和信息的增加,我们现在也逐步认识到有些较大,都是一种公共生活或社会活动的危过去被认为可能传染“非典”的活动,其实机,而不是一个人、一个家庭或一个企业的是
