美国生态管理的主要做法及其经验借鉴

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1、海南大学课程作业课程名称：政府生态管理题目:美国生态管理的主要做法及其经验借鉴学院：政治与公共管理学院专业班级：12级行政管理2班姓名：金宏蕊、徐婷婷、符策深、王若兰、郭建鑫王红梅、朱莎、易清学号：070、091060、086065、085108、096课程教师：徐望来美国生态管理的主要做法及其经验借鉴摘要高速发展的经济态势与资源大量浪费环境破坏严重并存，似乎是每个进入工业化快速发展的国家都会面临的问题。自改革开放以来，中国就进入了高速发展的经济态势，高速的经济发展犹如一把双刃剑，在极大的提升人民的物质生活水平的同时，生态破坏带来的问题也随之显现出来。以美国为首的发达国家已经经

2、历过这一时期，并且采取了行之有效的措施，进行生态管理保护，使经济发展脱离了必然产生环境破坏的泥沼。所以我们有必要对美国的生态管理模式和措施进行整理研究，从中总结出有益经验，为我国的生态管理事业借鉴。关键词：生态管理体制建设随着经济社会的快速发展，处于发展初级阶段的中国存在着发展速度快但是环境破坏严重的问题。近些年，生态恶化、环境破坏已经成为阻碍中国发展脚步进一步向前迈进的一个障碍，改善生态、保护环境是改变中国现有困境的重要举措。党的十八大提出“五位一体”总体布局，把生态文明建设放在突出地位；十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快生态文明制度建设；中共中央

3、政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》指出“生态文明建设事关实现‘两个一百年’奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国的必然要求”，明确了“四个全面”战略布局下生态文明建设的重点任务、主攻方向。中央政治局会议提出，应按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。不合理的生态环保管理体制是全面深化改革、加快生态文明制度建设的主要障碍。改革不合理的生态环保管理体制，是生态环保改革从理念走向实践的重要切入点。在本文中，生态管理就是在修复和维护生态系统的健康、可持续性和生态多样性的同时支持可持续的经济和社会发展。长久以来，我国在建设生

4、态管理事业的同时有一个观念上的误差，将生态管理与环境保护相等同，以至于在生态管理建设的过程中，保护有余而管理不足，问题发生的根源、正确的解决污染与破坏的途径等问题一直被人们忽略。环境保护与生态治理并不相同，环境保护还是出于对现在的自然环境采取必要的措施进行保护，而不是针对当前出现问题的环节进行彻底的整治，即使出台相关措施与法案进行治理，但是并未从污染和破坏的源头进行改变。而生态管理是将自然环境作为一个与人文社会相对的整体进行改变，不仅要做到保护环境，更要从根源上改变，不仅要从根源上改变，更要采取必要的措施，建立相关的体制机制及法律框架对自然环境进行系统管理，山川、森林、河流、土

5、壤、空气都是管理的目标对象，从而使整个自然环境与人文社会能够以一种和谐的方式并行运行，相互融洽，以自然环境的良好可持续的发展状态促进人文社会的可持续发展，建设生态文明。推进我国的生态管理事业改革，问题诸多，任重道远。美国生态管理系统经过多年发展，最终形成了完善的生态环保管理体制，确保了将美国环境保护目标充分纳入国家各项议程，其成功经验值得中国借鉴。以下，本文将从体制机制、法律体系、具体措施这三个层面讨论美国生态管理建设的主要做法，并从中总结经验，以期为我国的生态管理建设提出合适的借鉴意见。一、体制机制层面美国在建设生态管理事业时，将生态管理作为经济社会可持续发展的重要内容，通过

6、生态管理实现自然环境的可持续发展，从而为经济社会发展提供长久的物质能源基础和发展动力。美国总统可持续发展委员会于1996年出台了名为“可持续的美国：未来繁荣、机会和健康环境的共识”的美国可持续发展战略报告。报告认为，为了促进未来的进步与发展，美国必须就环境保护承担更多的义务，这就意味着必须对目前的生态环境管理体制进行改革，建立新的和有效的框架。可见环境管理体制改革是美国可持续发展的重要内容。美国合理的生态环境管理体制，最大限度地确保了环境保护目标被纳入国际政治议程之中。主要体现在以下几点：一是美国环保局具有较高地位。美国环保局代表联邦政府全面负责环境管理，是各项环境法案的执行机

7、构，其宗旨是保护人类健康与环境。局长由当选总统提名，经国会批准生效。尽管美国环保局局长不是内阁成员，但他可以参加内阁会议，直接对总统负责，拥有比一般独立部门负责人更多的权力，因此强化了环境保护在国家政治议程中的地位。二是国家环境质量委员会充分发挥咨询和协调作用。环境质量委员会是根据《美国环境政策法》设置的，设在美国总统办公室下，原则上是总统环境政策方面的顾问，也是制定环境政策的主体。国家环境质量委员会的职能主要有两项：为总统提供环境方面的咨询意见（咨询作用）和协调行政机关的有关环境影响评价的