xx市就业和社会保障事业发展“十三五”规划

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1、XX市就业和社会保障事业发展“十三五”规划　　为积极推进我市“生态城市、特色产业、美丽乡村、和谐民生”建设，加快建设现代化生态型滨湖大城市，全面建成更高要求的惠及全市人民的社会主义小康社会，着力保障和改善民生，促进就业和社会保障科学发展，根据《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《XX市就业和社会保障事业发展“十三五”规划》。本规划的规划期为2016-2020年。　　一、发展基础和现实背景　　（一）发展基础　　1.统筹城乡就业格局基本形成。十二五期间，坚持统筹城乡就业，市场导向就业机制逐渐健全，全社会就业更加充分。就业政策体系不断完善，制定

2、出台了第二轮就业再就业优惠政策、新一轮“18”条就业新政策、扩大失业保险基金支出范围、援助困难人员就业、鼓励自主创业等一批纲领性政策。创业带动就业初显成效，组织实施创业促就业“845”工程和国家级创业型城市创建工作。就业援助体系覆盖城乡，深入开展充分就业社区和充分就业村创建，建立健全城镇“六个一”就业援助机制和农村“四个一”岗位开发机制。公共就业服务标准化、专业化和信息化建设加快推进，就业和失业登记制度不断完善，公共就业服务项目不断扩展。　　2．覆盖城乡居民的社会保险体系基本建立。十二五期间，逐步突破社会保险城乡二元结构约束，加快城乡社会保险体系建设，社会

3、保险政策不断完善，覆盖范围不断扩大，保障水平持续增强。农村社会养老保障取得重大进展，建立了城乡居民社会养老保险制度，落实被征地农民基本生活保障政策，大力推进和引导农民工参加社会保险。职工基本养老保险参保缴费、待遇计发、转移衔接政策更加完善，机关事业单位养老保险改革稳步推进。城镇基本医疗保险基本实现全覆盖，建立了城镇居民基本医疗保险制度和职工医保门诊医疗统筹制度，不断提高参保人员医疗保险待遇，方便群众就医购药。失业保险保障生活、稳定就业和促进就业的功效开始发挥，重点行业和人群工伤保险参保扩面深入推进，女职工生育保险待遇水平不断提高。　　3．和谐劳动关系构建体

4、制机制基本健全。十二五期间，贯彻落实《劳动合同法》等劳动保障法律法规，指导企业依法用工，维护劳动关系双方合法权益。劳动合同签订率大幅提升，企业和职工维权渠道更加畅通便捷。发展和谐劳动关系的长效机制日益完善，建立了企业劳动保障诚信机制，企业职工工资协商、增长和保障机制。支撑和谐劳动关系构建的工作体系不断完善，劳动保障监察“网格化、网络化”建设深入推进，劳动仲裁机构实体化建设和基层劳动争议调解组织建设取得实效，协调劳动关系三方机制更加完善，处理劳动违法行为和劳动争议能力有效提升。　　4．适应经济转型升级的职业技能队伍基本成形。十二五期间，全力服务经济转型升级和

5、创业创新发展战略，在全社会形成了“人力资源是第一资源”观念。技能人才总量不断增加，技能人才结构与产业结构结合渐趋紧密，技能人才的社会地位和成长环境明显改善。高技能人才队伍建设步伐加快，形成了以南太湖新技师培养工程为总纲，涉及评选表彰、培训补助、培训基地认定等较为完整的政策保障体系。各类职业技能培训统筹推进，深入实施特别职业培训计划，开展失业人员再就业培训、进城务工农村劳动者技能培训、创业培训等各类职业培训。职业技能培训基础不断稳固，各类培训资源得到有效整合，职业院校、培训机构、企业培训合作日益深入。　　5．劳动保障基层基础能力基本夯实。十二五期间，以增强服

6、务意识和提升服务能力为目标，深入开展学习实践科学发展观、作风建设加强年、创先争优等活动，不断筑牢事业发展基础。就业和社会保障经办机构服务功能不断健全，统一开放、竞争有序的人力资源市场基本成型。社会保险经办能力显著提升，社会保险关系转移和异地就医联网刷卡服务更加便捷。社会保险基金监管机制不断健全，各类基金和资金总体安全。干部职工队伍能力素质明显增强，充分调动社会各界力量，建立了一支涉及劳动保障各领域的社会工作者队伍，形成劳动保障服务和维权队伍大格局。业务工作信息化保障更加有力，不断拓展金保工程覆盖领域，初步达到全市劳动保障信息共享目标。　　（二）现实背景　　

7、1.面临的机遇。社会环境更加宽松。三十年改革开放为经济社会发展注入了强大活力，以经济建设为主的发展战略已逐步调整为政治、经济、社会、文化、生态各领域的同步发展。党的十七大将民生列为重点，五中全会将民生问题提上前所未有的高度，关注民生、保障民生和改善民生的社会共识基本形成。经济基础更加雄厚。十二五期间，我市经济快速发展，经济结构更加优化，经济保持了整体稳定和较快发展，为社会建设打下了坚实的经济基础。财政支出用于民生保障的比重不断加大，事业发展的财政支撑更加有力。法制保障更加健全。以《劳动法》为核心，《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》、《社

8、会保险法》等法律为主干，相关法规为补充的法律体系，覆盖就业和社会保