完善农户农村土地承包经营权的退出机制

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1、SE苦役峙))苦呢AgriculturalEconon阳andManagement2011年，章3期息草7期安乙二善坊~J坦磅二本才，土步也3系也经营'机的退出机制王建友(浙江海洋学院，浙江舟山316000)摘要:农户农村土地承包经营权主动退出被忽视是当前土地利用存在问题的重要原因，建立健全农村土地承包经营权退出机制是当前农村土地制度深化改革的重要方面。完善农户农村土地承包经营权退出机制，需要保证农民的自由选择权，重点建立农户农村土地经营权退出的程序、冷静期、引力机制、联动支持政策体系及充分补偿等机制。关键词:农村土地利用;土地承包权;退出机制;健全中图分类号F301.2文献标

2、志码A文章编号1674-9189(2011)03-0047一07土地承包经营权是十一届三中全会以后党为解放农村生产力，赋予农民的最重要的经营自由权。国内一些专家对土地承包经营权流转方面展开了广泛研究，对土地流转的内涵、合理性进行探讨(钱影，2008);也有从宅基地退出机制方面进行研究，探究宅基地的土地整理、开发利用及权益保障等问题(欧阳安蚊等，2009)。其实无论土地承包经营权流转，还是宅基地流转都是农民在一定程度上行使退出权的表示。目前对于农民宅基地退出问题在理论上可以探讨，实际上从民俗和传统乡土观念来看并不现实，但是农民的土地承包经营权退出机制问题却是农村土地制度发生变化的

3、重要方向。因为随着我国工业化及城市化的加速，农村劳动力向城镇和非农产业转移是一个国家转型的长期趋势，特别是随着第二代农民工在城市出生、成长，他们和户籍所在地的农地联系越来越淡漠，因此，如何在实现农村公共产品公共服务均等化的前提下，逐步建立健全农村土地承包经营权退出机制，促进广大农民工实现市民化转型，对于保持坚持农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，提高耕地资源的配置效率、降低社会交易成本具有重要意义。一、现行土地牙、包经营'仅退出机制缺久，民其表现，现行的农村土地经营制度，是农村乡土社会稳定及经济社会发展的基石。但是任何制度都需要因地制宜，适应经济社会发展而微调、变革

4、，农户农村土地经营权退出亦是如此。(一)关于退出、退出权及退出机制退出是一种对组织进行选择的行为，脱离组织或活动，和进入相反。而退出权是一种对组织不信任的选择权。退出主体的选择体现主体的权利，而不是通常所认为的被惩罚或不欢而散的结局。林毅夫最早用退出权解释中国1958-1961年由于农民被剥夺退社而单干的自由，导致农业生产大滑坡。一个组织成员没有退出权，不但不利于公正，同样不利于效率，因为人力资源无法最有效地流动。退出权对于那些要求脱离组织的成员是一种理想的救济方式。土地承包经营权本质上是我*项目来源:浙江省哲学社会科学规划办项目(lOCGSH07YB)。作者简介:王建友(19

5、70斗，男，副教授，硕士生导师。研究方向:三农问题。.47.王是友:完恙农户农村土地承包经营权的退出机制国现有土地制度约束下的集体经济组织的成员权。土地承包经营权退出权是指让渡出土地承包经营权(即一般意义上的土地使用权)，退出种田而去干别的行当(周记等，2004)。"退出机制"源于阿尔伯特·赫希曼教授(AlbertO.Hirschman)1970年出版的名著《退出，呼声，与忠诚:对企业、组织和国家衰退的反应》。赫希曼认为，当一个企业或组织衰退时，人们表示不满的方式主要有两种:一是退出，即退出该组织或者不再消费该企业的产品。二是呼声，在仍然保留组织成员或者企业顾客身份的同时发出抱

6、怨(陈抗，2009)。退出机制是一系列保障成员行使退出权的制度及相互作用机理的总和。它是保证社会成员、组成人员独立性的体现，退出机制的存在赋予组织成员自由选择权，主动、自动离开组织。(二)现有农户农村土地承包经营权退出的途径和主要模式当前农户农村土地承包经营权退出主要有以下几种途径(1)被动退出:由于土地被国家或地方政府以公共利益的名义征用，一部分农民丧失土地经营权。在我国很多失地农民就属于这种情况，该种退出会造成较高的社会成本和农民机会成本。(2)制度性退出:由于一部分村民因升学或户口迁出，国家制度规定户口随人走，而丧失土地经营权的情况。(3)准退出:一部分村民由于没有子女照

7、顾且年老体弱丧失劳动力，而将自己经营的土地交给集体或将土地承包经营权人股;一部分村民在城市找到固定工作，但由于户籍问题不能解决落户问题，因而将土地暂时交还集体或交给其它村民耕种。土地经营权退出机制对村级组织产生压力，压力又产生动力，该机制有利于发挥村组织的供给农村公共产品的积极性，让不再继续从事农业劳动的农民直接或间接地退出村集体及其机构，实现人力资源、土地资源的优化配置。目前农村土地承包经营权退出实践成功的是浙江嘉兴的"两分两换"及成都等地"双放弃"模式;而大部分的实践形式是准退出式的，如