政府制度创新应避免的五大误区

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1、!""#年$月第%卷第&期湖北经济学院学报!专栏!制度变迁与国家理论!""#年$月’()*%+(*&809*!""#湖北经济学院学报<(2.70)(=>23-/?7/@-.4/A9(=BC(7(D/C4第%卷第&期政府制度创新应避免的五大误区杨虎涛’中南财经政法大学经济学院!湖北武汉+*((#+#摘要!制度创新是政府的主要职能之一!也是改善经济绩效的重要途径!但不合理的制度创新不仅不能使我们取得预期效果!反而还会引起负面效应"由于制度存在多样性#实施性#相互依赖性等特点!政府在制度创新的过程中应避免在供给方式#执行#创新次序#阈值和移

2、植等方面走入误区"关键词!政府$制度$创新$误区中图分类号!’(")$*+"文献标识码!,文章编号!)#-.%/./0".((##(*%(()1%(#自诺斯的开创性研究以来!制度已越来越为人将制度视为一种降低人们所面临的不确定性的规们所重视!选择制度就是选择绩效"诺斯!!""!#已则!在这种规则产生之前!没有人知道其目的所在!成为一种普遍的共识$由于制度本身是一种公共物具体的制度究竟如何&在演化的短期结果呈现之前!品!在供给过程中常因%搭便车&行为的存在而导致任何机构和个人都无从获得完全信息$建构论的极供给不足或者供给时滞!因而制度创

3、新成为政府不端表现&就是由中央集权政府完全地取代分散的个可推卸的责任之一’卢现祥!!""#($在不同国家和人和组织实行计划经济体制$而演化论的极端表地区!如何创新制度以促进绩效从而提升执政者的现!则是完全由制度自然演化!政府和精英在制度合法性水平已成为政府关注的焦点$实践中!有些演化中应当尽可能地不作为$政府的制度创新获得了成功!而有些政府的制度创极端的制度建构和极端的制度演化的缺陷已新却没有获得预期的效果!甚至导致了经济绩效的经被市场经济数百年的发展所证明$现代社会已形停滞和恶化$究其失败原因!往往是由于制度创新成了一种由政府和其他

4、经济组织共同供给基础性者步入了某些制度创新的误区$制度和契约性制度的混合制度供给模式!但这并不!$制度供给方式的误区意味着在制度的供给方式上不存在理论或实践上在制度供给方式的问题上!制度经济学家一直对某一类方式的偏颇$尤其是在制度体系尚不完备存在不同的看法$一些制度经济学家强调制度的建的国家中!制度由政府供给好还是自发演进好这类构和实施!而凡勃伦)哈耶克等人则坚决反对人为问题总是引起人们的争论$建构的供给论主张由政的主观建构制度!他们认为只有自然演化形成的制府供给制度!演化的制度供给者则主张应该任由制度才是最合理和最有效的制度$由此!

5、可以将制度度自发演进$当过分强调这两者之间的区别)完全创新的方式分为建构的制度创新方式和演化的制否定某一种制度供给方式时!制度创新者就陷入了度创新方式$前者强调政府组织以及精英对制度的一种制度供给方式的误区$决定作用*后者强调人类认知的有限性)自然演化强调政府主导论者的理由主要有两点$第一!制度的合理性$制度建构论者认为!作为制度需求制度是一种公共物品!由私人供给存在%搭便车&的和供给方的组织和个人!可以获得即使不是全部!行为!因此制度供给总是不足!必须由政府供给来但也足够的制度信息!在一定的社会科学知识支持加以弥补$第二!在制度信息

6、的来源上!政府虽然并下!他们可以遵循成本%收益原则设计一种可行的不具备直接的充分信息!但却具备全局信息!在制制度$制度演化论者强调制度的不可知性!他们仅度设计的过程中往往会考虑到整体利益!所设计的收稿日期!.((#%(*%.2作者简介!杨虎涛%&()"$&!男!湖北黄陂人!中南财经政法大学副教授!博士!主要从事制度经济学和演化经济学研究"!"杨虎涛!政府制度创新应避免的五大误区制度往往具有帕累托改进的性质!而由分散个人和份合作制#红帽子企业#乡镇企业的模糊产权等是经济组织自发的演进制度却往往会变成仅仅对自制度自发演化的结果!在当时的条

7、件下!这些自发己有利而对他人不利的制度"制度自然演化的支持演化的#看似不合理的制度安排起到了减少交易费者则认为制度不可能人为设计!这不仅高估了政府用#促进经济绩效的结果"最后!政府供给和自发演在制度设计中的理性!也盲目地#过分乐观地将政化的最佳供给时间不一样"在一定的时期内!这两府视为了公正无私的集体利益代表者!而不是有自者是互为补充互为依赖的!究竟采取哪种制度供给身利益追求的经济人"在演化论者看来!政府不仅的方式!要视当时的制度供给总体状态和制度供求不可能掌握制度收益与成本的充分信息!也不可能失衡的情况而定"在法律产权制度严重短缺的

8、时获得制度演化中的缄默知识!更不可能将这种知识期!等待无数分散个体进行重复博弈积累共识而形转换为集体所有!政府所设计的制度即使在实施之成具体的有约束力的规则!势必加重制度失衡!甚前可以被人们理解和接受!也必然由于缺少只能