浅论政府采购管理

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1、浅论政府采购管理余晔，李晓娟(S际为系学院研究生部，北京10()()91)［摘要1随着我国市场经济的不断发展，以及加入世界贸易组织的够府采购协议XI勺谈判正在进行，预示着我国政府采购的公共市场将会越来越开放。因此，必须着力提高政府采购管理水平，建立完善的政府采购制度。然而，我国的政府采购工作刚刚起步,在实践中存在着管理体制不完善，管理与执行职责不清等诸多问题，与征攵府采购法舶规范要求存在一定的差距。应该在僧鉴国际政府采购管理经验的基础上，结合我国的实际加以解决。［矢键词］政府采购管理；公共财政；问题与建议；［中图分类号］F8122［文献标识码］A［文章编号］

2、10043489(2007)增刊20056206随着我国市场经济的发展，以及加入世界贸易组织的做府采购协议舶谈判正在进行，预示着裁国政府采购的公共市场将会越来越幵放。因此质高政府采购管理的水平，对搞好我国政府采购工作完善我国政府采购体制具有重要作用。我国政府采购是随着社会主义市场建立而开展起来的，因而诫府采购管理水平与社会主义市场经济法制的需要込有一定的差距。积极探索与社会主义市场经济相酝套的政府采购管理体制具有重要的现实意义。一政府采购的公共财政性政府采购,也称公共采购，是指各级国家机矢、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或

3、者采购限额标准以上的货物工程和服务的行为。与商业采购相比,政府采购具有采购主体的特殊性采购行为的非盈利性采购资金的公共性采购对象的广泛性采购数量的规模性政策性和规范性等特点。(-)政府采购是政府公共财政职能的体现公共财政是指国家或政府为市场提供公共产品和服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政模式。政府采购是公共财政职能的具体体现，也是市场经济国家管理直接支出的一项基本手段，还是政府宏观调控的一个部分。在社会主义市场经济条件下，公共财政的职能主要表现在资源配置收入分配经济稳定与发展等三方面。1从资源配置作用来看，在市场上，所有的经涝主体都是通

4、过成本内部核算和追求利益最大化，使私人产品具有排他性独占性和竞争性，由此导致床场只能提供私人产品，不能有效地提供公共产品和服务。而社会需求既需要私人产品，也需要公共产品，并且随着社会经济的发展，对公共产品的需求龙将越来越广泛。因此需要政府财政承担起提供公夬产品和服务的职能，以实现社会资源合理优化配置。2从收入分配作用来看，合理的收入分配包含了经济公平和社会公平两方面。市场机制本身的作用就能使以追求自身利益最大化作为行动动机的'经济人”充分发挥其活力积极性和创造力，因此市场能自动地实现经济效益，却无法保障社会公平。而且’资本积累的一般规律是随着资本积累的不断扩

5、大必然造成社会财富分配两极分化，即一边是财富的积累,另一边是贫困的积累”（马克思）。如果一4^社会任其资本积累一般规律自行发展下去，到一定程度必然会造成社会矛盾激化，社会结构严重失衡,严重的甚至会发生社会动乱。因此，国家为保障社会经济的顺利运行，必须采取一定措施来校正和改善这种分配不公的生产尖系，使之适应生产力的发展，维护社会稳定,这也是现代政府基本职责所在。美国经济学家弗里德里希认为,正义是衡量一个国家权力制度的试金石。一个国家的好与坏，并不在于它拥有权力的多少，而在于权力的运用是否以正义为尺度，能够体现正义的国家理性才是真正的理性。罗尔斯也说：’正义是社

6、会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”如果作为人民的政府不对社会不公进行必要的干预和调节，就是失职与失信。政府采购就是政府按照公平、正义的原则，从市场上购买公共产品和服务,并将其应用于开展政务活动和向社会提供公共产品。同时还具有扶助弱势群体，进行社会保障,从而调节收入分配，以实现社会正义与公平的作用。3从促进经济稳定与发展的角度看，政府采购也具有重要的作用。在市场经济中，经济稳定包含看充分就业物价稳定国际收支平衡和产业结构合理等多重含义。为实现经济稳定和发展，政府需要应用包含政府采购在内的多种宏观经济政策手段作为杠杆，纠正市场失灵调节财政收入

7、与支出稳定物价保护民族产业维护市场秩序，保证国民经济的稳定增长。（二）政府采购是实现公共财政特性的重要体现政府采购是从四方面体现公共财政的特性：1公共财政强调’公共性”，主要衽于政府的权力’主权在民”，政府的财政收入’取之于民”。因此，政府的权力必须用于为全体公民谋利益，政府的资金必须用之于民”,即向社会提供让公民满意笊公共产品和服务。由此可见，政府采购是政府应尽的义务的体现。2公共财政体现了全体公民的利益，它表明ig府采购是从市场购买向社会提供的公共产品，是公共财政参与社会财富再分配的表现。除了代表和体现人民的利益，政府采购中没有任何其他的利益。3基于1、

8、2两点原因，公共财政中的政府采磁也必然是非盈利性的经