新加坡工业园区建设对温岭的启示和建议

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1、新加坡工业园区建设对温岭的启示和建议园区建设管理课题组12月9日至22B,我们随温岭市政府管理创新专题班赴新加坡进行了半个月的培训，在培训期间，我们深入了解新加坡工业园区建设的情况，考察了新加坡裕廊工业区，收获颇丰。一、新加坡工业园区建设的基本概况（一）新加坡工业园区发展历程新加坡工业园区建设的历史可追溯到新加坡国家独立Z后，新加坡1959年自治，1965年与马来西亚联邦分离，成为一个独立的小国。当时经济落后，国力单薄。新加坡政府清醒地认识到，要使胡国走上富裕之路，只有进行大型工业化。进行大型工业化，必须要有工业开发建设的载体。于是，1961年政府在裕廊划定64.

2、8平方公里土地发展工业园区，并拨出1亿新元（约5亿元人民币）进行基础设施建设。从1961开始大规模拓荒动工至1968年，是裕廊工业区起步和摸索阶段，期间共开发土地14.5平方公里，兴建了一批标准厂房。同时重点建设了港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各类基础设施。为吸引国内外资本到裕廊工业区投资，新加坡政府对投资厂商提供贷款及给予享受统一税收的优惠政策等，但由于新加坡在这一时期实行进口替代策略，再加上60年代初期政治方面的不稳定，因此当时到裕廊工业区投资的企业仅150多家，而且绝大多数是本国资本，外资所占比例很小。1968年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局，专门负责

3、经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区，由此裕廊工业区的发展开始进入了新的阶段，建设速度大大加快。到70年代中期，裕廊工业区的开发面积已达50平方公里。而到80年代上半期，工业区的基础设施建设初步完成。随着宏观策略的转变和投资环境的口趋完善，外商纷纷來裕廊工业区投资设厂，许多国际知名的厂商都选择此地作为其海外生产基地，使得裕廊工业区的经济总量快速上升，有力地拉动了新加坡整体经济的发展。在裕廊工业区快速发展的同时，新加坡相继建立了其它一些园区，全国共有大大小小的工业园区近40个。其中新加坡裕廊工业区作为综合性工业区，为全国最大的工业园区，其它为专业性园区，面积均不大。

4、主要包括3个芯片园：淡滨尼、巴西立和儿兰；2个生物医药园：大士生物医药园和生物科技园；3个科技园：新加坡科学园、纬壹科技城、菜市科技园。涉及产业主要包括炼油、石化造船、电子、电器、生命科技、纺织等行业，其屮炼油业、电子电器制造业和石化业是新加坡工业的三大支柱行业。目前新加坡已成为世界第三大炼油屮心和世界电子工业屮心之一。（二）新加坡工业园区的管理体制上世纪60年代，新加坡在裕廊镇设立第一个工业区，起初市经济发展局负责开发建设和经营管理。随着出口导向工业化战略的实施，裕廊工业区的外商投资不断增加，其规模也不断扩大，管理tl趋复杂。1968年，新加坡国会通过成立裕廊镇

5、管理局的法令，明确由裕廊镇管理局接管经济发展局的一部分职能，专门负责包括裕廊镇工业区在内的全国工业区的规划管理发展。一方面，根据国家工业区发展政策，确定管理局的经营方针，承担政府管理部门的职能；另一方面，采取独立核算、自负盈亏的企业经营方式，土地开发所需资金由管理局向银行贷款，它通过出租厂房和土地获得收入，并承担经营风险。⑴设立最髙管理机构一董事会，由贸工部任命董事，董事分别来自贸工部、工会和企业家代表。董事会按政府确立的发展战略制定发展政策，局长对董事会负责。（2）负责全国工业用地的规划开发和管理，并负责工业区规划的编制和政策的执行。通过集中力量推动工业区的基础

6、设施建设，为企业和居民提供各类经济活动用地，提供必需的生产、生活设施以及水、电、通讯方面的服务，并为企业提供技术咨询和援助，以及被授予参股投资于公共设施或私人企业的权力。（3）统一协调区内各垂直部门的工作。为了避免彼此发生矛盾和扯皮，由管理局出面，召集区内各垂直部门每隔两个月召开一次协调会，协调在开发和经营过程中出现的各种具体问题。（4）管理局与区内投资者的关系主要是买卖和租赁的关系。因此，它对工业区的管理不是通过简单的行政手段控制，而是依据有关法律，以经济合同的形式来完成。通过为投资者创造一流的硬环境和软环境，不断增强工业区自身的竞争力。裕廊镇管理局最初的工作重

7、点是开发裕廊工业区，后来就担负起全国工业区开发管理的重任，在名称上保留“裕廊”是为了纪念这个机构在裕廊工业区的创业史。二、新加坡工业园区建设的启示新加坡作为一个自然资源极度僵乏的东南亚小国，经过四十多年的发展，己成为一个经济发展水平高、环境优美、人民安居乐业、基础设施完备的现代化国家，其中工业园区建设起着非常关键的作用，新加坡政府在工业园区开发建设方面所形成的经验，值得借鉴。（一）园区发展方向明确裕廊镇管理局作为政府工业化计划和方针的执行者，能紧紧抓住不同时期的工业化特征，分别采取不同的发展战略和出台相关政策，把企业投资引导到所要发展的重点上：1、上世纪六七十年代

8、，是新加坡